我空軍新一代戰機選項
2018.12.07
瀏覽數
112
壹、新聞重點
美媒《國家利益》（National Interest）報導指出，台灣將暫停向美要求出售F-35B計畫，重提在美國歐巴馬總統政府時代被拒絕的計畫，要求採購72架F-16V戰機，同時也要求進行合作生產及建立效益後勤（Performance-Based Logistics，PBL）制度，以提高空軍現有F-16機隊戰力及效益。[1]
貳、安全意涵
一、妥慎規劃新一代機種整建維持空防能力
空軍2018年11月28日新聞稿表示「新一代戰機整建規劃，凡符合我空防作戰需求，均列為評估方案選項，以強化戰力。」[2]目前我空軍總機數約420架，[3] 其中高教機預計在2021年起漸次汰換F-5E/F及AT-3；幻象2000戰機已與法方簽訂5年後勤合約，戰力尚可滿足我方空防需求；IDF已進行「翔展計畫」完畢；F-16則進行「鳳展」專案進行性能提升中，包括換裝APG-83電子掃瞄雷達、結構修改，並採購AAQ-33「狙擊手」（Sniper）莢艙、電戰莢艙及配套武器等，將對提升F-16機隊戰力有極大裨益。僅目前部署台東之第7聯隊F-5E/F，尚有40餘架亟待汰換，其仍採用傳統飛行操作系統，與現行戰機採線傳飛控系統（Fly by Wire, FBW）迥異，除機體結構已逾壽期外，亦有消失性商源問題，無法有效發揮戰力，應儘速規劃替代方案。
二、F-16 Block72具共通性優勢
由於我空軍規模不大，未來機隊選項自以能獲取最大共通性，並節約後勤與訓練成本問題者為佳。我現有126架F-16A/B Block20，雷達升級後與新生產之F-16 Block 70/72（最新的生產批號，F-16V為統稱）相同外，在航電、武器系統及部分零附件上具有共通性，可降低訓練及後勤負擔。若暫時未能取得第5代戰機，採購F-16 Block70/72應是填補戰力空隙的適當選項，[4] 除享有後勤、訓練、部署等優勢外，在航電系統如目標標定、電戰莢艙、武器系統上均可互通，相較於其他機種，壽期成本也較低。洛馬網站並指出Block70/72具改良的情況覺知能力，以及新發動機，若能在未來討論採購選項時強化反艦能力，搭載新一代國產空射武器，以及選配適形油箱，將可有效強化空防能力。
三、F-35B雖可強化空防然採購仍有困難
F-35B除為第5代戰機，具備先進電子掃描雷達、資料鏈、全機感測系統以保持360度機外情況覺知外，我若擁有F-35B之短場起飛及垂直降落能力，將不用擔心空軍基地因遭飛彈攻擊而無法讓戰機起降的危險，若搭配滑跳板運用，短場起飛效果更顯著。然而目前除政治因素使台灣難以獲得F-35B外，其目前極高昂的成本（至2018年9月，單機價格為1億1,150萬美元），[5] 其後勤亦未臻穩定，將造成國防預算極大負擔。
參、趨勢研判
一、需持續強化空防並維持戰力均衡發展
中國空軍實力持續增強，除現有機種如殲10、殲11進行改進外，新一代戰機如殲20也已具備初步作戰能力，對台灣軍事壓力將日益增加。我雖強化制空制海之傳統戰力，然亦需配合建構不對稱戰力，諸如強化機場防護與戰力保存，確保機場在遭受攻擊時能持續運作，維持戰力均衡發展，支持「戰力防護、濱海決勝、灘岸殲敵」為主體的軍事戰略構想，維護國防安全及台海穩定。
二、藉引進F-16新機建立效益後勤體系提升空軍戰力
除籌獲先進戰機外，維持適當機隊妥善率以及訓練素質，才能有效提升戰力。美國自1999年開始推動效益後勤體系，配合後勤企業化、降低作業成本，多項武器系統導入效益後勤後，對降低作業成本成效卓著。效益後勤要運用民間供應鏈管理系統，建立長期產業合作伙伴，將作戰、補給、維修、運輸等單位納入，由專案管理人依作戰性能及部隊需求，擬定其性能效益及成本支出，提高武器系統可用度及可靠度、妥善率，減少後勤負荷，結合民間產業能量。此次若能順利引進新F-16，除維持整體後勤共通性外，也應審視武器系統全壽期規畫的成本效益，建立適當效益後勤體系，提升空軍戰力。
三、台灣仍需持續強化整體空防能力
雖採購F-16Block72可填補戰力間隙，然其仍非第5代戰機，不具全機360度情況覺知、減少雷達波反射匿蹤外型等能力，僅能視為過渡選項。面對日益嚴峻之空防挑戰，空軍應對近、中、遠程空防威脅進行妥慎評估，除規劃適當戰機選項填補防禦能力之不足外，也應持續發展具匿蹤能力之新一代戰機，在外購先進裝備及維持國防自主能力間求取平衡。
附表1、F-16生產型號及批次
|
型式 |
批次 |
發動機 |
備註 |
|
F-16A/B |
Block1~15 |
F100-PW-200 |
|
|
Block20 |
F100-PW-220E |
|
|
|
F-16C/D |
Block25 |
F100-PW-220 |
|
|
Block30 |
F110-GE-100 |
|
|
|
Block32 |
F100-PW-220 |
|
|
|
Block40 |
F110-GE-100 |
|
|
|
Block42 |
F100-PW-220 |
|
|
|
Block50 |
F110-GE-129 |
|
|
|
Block52 |
F100-PW-229 |
|
|
|
F-16E/F |
Block60 |
F110-GE-132 |
僅阿聯使用 |
|
F-16C/D |
Block70 |
-- |
與國軍升級後航電相同，被稱為F-16V，有說法指發動機改用F119，與F-22同級 |
|
Block72 |
-- |
資料來源:作者整理自公開資訊。
美國空軍F-16戰機在C/D型之後，改採通用發動機艙，可選用奇異（GE）的F110（批號為Block40、50、60）及普惠（Pratt & Whitney, PW）的F100發動機（批號為Block42、52、72），但有說法指Block72將改用F119發動機。
如美國同意供售F-16V予台灣，應會是採用F100系列發動機的F-16C/D Block72，惟目前未確定該批次使用之發動機型號。
[1]“Taiwan Gives Up On F-35, Turns to F-16V Option,” National Interest, November 28, 2018, https://nationalinterest.org/blog/buzz/taiwan-gives-f-35-turns-f-16v-option-37332
[2]〈中華民國空軍司令部11月28日新聞稿〉，《中華民國國防部》，2018年11月28日https://www.mnd.gov.tw/Publish.aspx?p=75776。
[3]“Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People’s Republic of China 2018,” https://media.defense.gov/2018/Aug/16/2001955282/-1/-1/1/2018-CHINA-MILITARY-POWER-REPORT.PDFOffice of the Secretary of Defense
[4]洛馬為採用新一代APG-83電子掃瞄雷達的F-16通稱為V，但Block則是指正式的生產批號，例如國軍為Block20，目前國際市場上斯洛伐克新購者為Block 72。
[5]“F-35 price falls below $90M for first time in new deal,” Defense News, September 28, 2018, https://www.defensenews.com/air/2018/09/28/f-35-price-falls-before-90m-for-first-time-ever-in-new-deal/