2018年中國「人類命運共同體」之虛實 與評析
2018.12.21
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壹、新聞重點
2018年3月中國第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的憲法修正案中，將「推動構建人類命運共同體」納入憲法序言；6月中央外事工作會議時確立以「習近平外交思想」作為外事指導方針， 其精髓被總結成的「十個堅持」，當中亦包含「人類命運共同體」之概念。此外在2018年內，此概念也被相繼寫入中非合作論壇北京峰會、上合組織青島峰會、中阿合作論壇部長級會議等多邊會議的成果文件當中，並衍生出「中非命運共同體」等應用。而近期於2018年12月10日《世界人權宣言》發表70周年座談會祝賀信、12月12日習近平會晤《2018從都國際論壇》來訪外賓致辭中，也再三強調此概念，[1] 顯見其重要性。而在實踐層面，被涵蓋在此概念下的案例包羅萬象，除了人道援助之外，連國際合作反腐也被中國官媒歸類在其中，[2] 足見其廣泛性。歸納2018年至今其論述概念與實踐操作之安全意涵及問題，綜合分析如下。
貳、安全意涵
一、藉「人類命運共同體」概念披上道德外衣
「人類命運共同體」之主要論述根本建立於「人類生活在同一地球村裡」，藉此鋪陳中國屬於國際社會一份子，國家間彼此之間應同舟共濟和保持和平發展的精神。從2018年度被寫入各官方文件的概念論述來看，習的論述與其前任領導人胡錦濤時代所提出的「和諧世界」相比，在道德訴求以及適用範圍兩方面的差異不大，都試圖為中國外交理念披上一層高道德標準的外衣。藉此在國際社會上提出一個難以批判的高遠目標，搶佔道德制高點，這也是中國慣用的國家形象宣傳方式，希望能消弭自1990年代以來的「中國威脅論」，但在國際間往往對其言行是否一致加以質疑。
二、以共同經濟利益為誘因
在精神面的道德論述外，還必須要有與國際社會相結合的實質 利益以充實「人類命運共同體」的內容，與「共同開發，共同繁榮」等類似字詞相連作為經濟誘因。中國將共同邁向經濟成長作為吸引國際響應的口號，並配合中國自改革開放以來的快速增長，推銷其「中國模式」，歡迎有心取經的發展中國家與中國合作，並配合「一帶一路」的合作項目，成為此論述之經濟實踐。但實際上，許多開發中國家未蒙其利先受其害，在共同發展合作下，反而陷入了中國借款的「債務陷阱」，或如《喀麥隆論壇報》報導，中國在非洲投資工程項目危害當地環境，且中資公司在非洲只聘用中國人，不願聘請當地勞工。[3] 種種實踐過程中的弊病，使得其美好願景淪為口號，並引起國際疑慮。
三、與美競爭全球治理話語權
除了前述人道救援、跨國反腐之外，其他如聯合國維和行動、反恐任務等皆被中國歸類在「人類命運共同體」的實踐範圍當中。在川普限縮美國所提供國際公共財的同時，中國把握機會填補此真空，企圖在全球治理當中取代美國的優勢地位。顯著案例為參與聯合國維和行動比重增加，截至2018年5月，中國累計向蘇丹、黎巴嫩、柬埔寨、賴比瑞亞等國家和地區派出維和軍事人員3.7萬餘人次，共約30項行動，是安理會常任理事國中派出維和人員最多的國家，也是僅次於美國的第二大出資國。[4] 故在全球治理的面向上，當中國增加類似國際公共活動的實踐參與後，證明其「人類命運共同體」不只是宣傳口號，且確實在特定地區能威脅到美國主導地位及話語權。
參、趨勢研判
一、持續擴張論述與實踐範疇
可預期中國對於國際社會主導地位持續展現企圖心的趨勢助推 下，「人類命運共同體」的論述和實踐範疇仍會持續擴增。但與之相應的國際責任以及公共財之提供，都將會隨之增加。中國為把握美自我設限之時機，即便在自身經濟放緩及債務增加的情況下，應仍然十分願意承擔，作為扭轉其國際形象的「宣傳費」。
二、持續彈性應用於中美貿易戰
「人類命運共同體」概念未來可能彈性應用在中美貿易戰當中 ，一方面可藉由宣揚多邊合作的共同體建構，反擊美國欲強逼中國讓步的單邊主義；另一方面，目前中國在美國給予的90天期限內處於下風，一旦決定正式讓步妥協，也可用此概念作為藉口，宣揚中國為了共同合作繁榮而與美國達成共識。故此概念若應用得宜，將使中國在輿論營造上，進可攻退可守。
[1]〈習近平會見出席2018從都國際論壇外方嘉賓〉，《新華網》，2018年12月12日 ，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/12/c_1123844157.htm。
[2]〈為構建人類命運共同體貢獻力量——寫在第十五個國際反腐敗日〉，《求是網》，2018年 12月9日，http://www.qstheory.cn/llwx/2018-12/09/c_1123826918.htm。
[3]〈中非合作論壇：中國向非洲國家送大禮的「債務陷阱」？〉，《BBC中文網》，2018年9月3日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-45387336。
[4]〈人道援助300餘次 構建命運共同體〉，《大公網》，2018年12月13日 ，http://www.takungpao.com/news/232108/2018/1213/219468.html。