日本增購105架F-35的戰略意涵
2018.12.21
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壹、新聞重點
日本內閣會議2018年12月18日正式通過新版《防衛計畫大綱》及《中期防衛力整備計畫》，其中將對美國增購F-35A型63架、F-35B型42架，合計105架，總經費達1兆日圓（約88億美元）。[1] F-35戰機為聯合打擊戰鬥機（Joint Strike Fighter），有傳統起降型（conventional take-off and landing, CTOL）的F-35A、短場起降型（short take-off and landing, STOL）的F-35B、艦載型（carrier variant, CV）的F-35C等3型，具有超音速、匿蹤性能及掛載各式飛彈，被視為扭轉戰局的革命性戰機。[2] 本次採購被認為具有回應美國總統川普（Donald Trump）要求平衡美日貿易大幅逆差，[3] 同時維持既有空優能力的意義，也是F-35最大一筆外銷訂單。
貳、安全意涵
一、此次增購將提升日本航空自衛隊機隊整體戰力
日本在2011年已決定採購42架F-35A戰機，以取代F-4戰機，其中4架由美商洛克希德馬丁（Lockheed Martin）公司於美國製造，其餘38架由三菱重工愛知縣小牧南工廠組裝，預定在2024年全數接裝。而本次採購105架F-35A及F-35B戰機，全數於美國國內生產，將用於更新航空自衛隊F-4EJ及部分F-15機隊，後續也可能擴增機隊，進一步增強整體空中戰力。
二、F-35B可做為出雲級「多用途護衛艦」艦載機
目前出雲級「直升機護衛艦」主要執行反潛任務，可搭載偵察、運輸或反潛直升機9架。 由於舊型甲板可提供SH-60K反潛直升機7架、MCH-101運輸直升機2架起降；若要提供F-35B垂直起降，除甲板抗熱及硬度不足需修改，42架F-35B戰機機隊之組成將受外界注目。不過由於單機掛彈量、架數均無法與美軍航艦戰力相比，因此出雲級難稱為攻擊型航艦。另外，自民黨內部曾提出「多用途防衛型空母」、「多用途運用母艦」等定位，最後確認為「多用途護衛艦」，以避免外界質疑。未來將提供救災物資運輸，做為太平洋防空及緊急事態的海上航空基地，「有事（緊急事態）才會起降F-35B」或提供美軍起降，惟不致改變既有「專守防衛」原則。
表1、海上自衛隊出雲級直升機護衛艦性能諸元
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性能諸元 |
說明 |
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排水量 |
19,950噸 |
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長寬高 |
長248公尺、寬38公尺、高23.5公尺、吃水7.1公尺 |
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速度 |
30節 |
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動力 |
柴油燃氣渦輪4具鍋爐 |
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主要裝備 |
聲納1套、對空搜索雷達1套、對海搜索雷達1套、導航雷達1套 海公羊防空系統2座、20mm方陣快砲2門 |
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乘員 |
470員 |
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艦載機 |
SH-60K預警機7架、MCH-101直升機2架 |
資料來源：〈護衛艦「いずも」型 DDH “IZUMO” Class〉，日本自衛省， http://www.mod.go.jp/msdf/equipment/ships/ddh/izumo/
參、趨勢研判
一、日本未來應可因應周邊國家4.5或5代戰機及海上威脅
日本周邊主要國家如俄羅斯雖無大量採購Su-57計畫，但現役第4代Su-35戰機為俄軍方持續倚賴的戰機；韓國已向美國訂購60架F-35戰機；中國除殲-20開始生產、服役，其海空軍力亦頻繁穿越第一島鏈，威脅十分巨大。為維持空防能力，日本須開始規劃下一代戰機採購，以有效填補10-20年間將陸續除役的戰力。本次採購的105架，應會全數由航空自衛隊操作及維修。另外，新通過的《中期防衛力整備計畫》也將採購9架E-2D早期預警機及4架KC-46A空中加油機，加上147架F-35戰機及兩艘出雲級「多用途護衛艦」，未來在維持第一島鏈的海空戰力將更具優勢。
表2、日本航空自衛隊現役戰機
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型號 |
架數 |
性能 |
特色 |
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F-2A/B |
92 |
2倍音速、空對空、空對艦飛彈 |
以F-16為基礎研製 |
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F-4EJ |
52 |
2.2倍音速 |
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F-15J/DJ |
201 |
2.5倍音速、空對空飛彈 |
緊急升空攔截主力戰機 |
資料來源：防衛省，《平成30年版防衛白書》（東京：防衛省，2018年），頁460。
二、F-35列入日本戰鬥序列仍需至少十年
有關F-35戰機採購，美國採購2400多架，出口方面依負擔研發經費區分有第1級英國（138架）、第2級義大利（90架）及荷蘭（85架）、第3級有澳洲（100架）、加拿大（65架）、丹麥（27架）、挪威（52架）、土耳其（100架，但因採購S-400防空系統，美國禁止出口）等3級夥伴國；以色列（75架）及新加坡（12架）兩個「安全合作參與國」，另有比利時（34架）、日本、南韓（60架）。若訂單全數由美國本土生產，從訂單排隊、生產、交機、完訓到形成戰力，恐將超過10年。最後，本次採購引發日本國內研發及產業界的憂慮，特別是研發預算恐面臨縮減，是否削弱日本國防工業研發能力，宜持續關注。
[1]“With massive F-35 increase, Japan is now biggest international buyer,” Defense News, December 18, 2018, https://www.defensenews.com/global/asia-pacific/2018/12/18/with-massive-f-35-increase-japan-is-now-biggest-international-buyer/;〈日本將把出雲號航母化 專守防衛政策或變質〉，《日經中文網》，2018年12月18日，https://tchina.kyodonews.net/news/2018/12/019e23ff53b7--.html。
[2]Jamie Hunter, F-35 Lightning II: The Fighter Evolution（Lincolnshire: Key Publishing, 2018）, p.4.
[3]“Gov’t on verge of veering off self-defense policy; huge outlays seen as ‘Trump countermeasure’,” The Mainichi, December 19, 2018, https://mainichi.jp/english/articles/20181219/p2a/00m/0na/021000c
[4]〈護衛艦「いずも」型 DDH “IZUMO” Class〉，日本海上自衛隊，http://www.mod.go.jp/msdf/ equipment/ships/ddh/izumo/