英國造艦策略：以31e型巡防艦建造為例
2018.12.21
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壹、新聞重點
英國國防副大臣安德魯（Stuart Andrew）於2018年12月10日宣布3造艦小組已獲得高達5百萬英鎊合約，以推動為英國皇家海軍在英國建造5艘31e型新式巡防艦的計畫。安德魯揭露此3小組由貝宜系統（BAE Systems）、巴伯卡克（Babcock）以及英國阿特拉斯電子（Atlas Elektronik UK）等3廠家候選競爭建造總值12億5千萬英鎊之上述5艘巡防艦。英國防部預計在2019年年底前宣布獲選設計與建造之廠家，冀望第1艘艦於2023年交艦。 [1]
貳、安全意涵
一、31e型巡防艦組成英國聯戰兵力一環
依據英國2015年11月公布之《國家安全戰略暨國防戰略與安全檢討2015》（National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review, NSS & SDSR 2015），如同我國的《四年期國防總檢討》，英國國防願景為擁有投射全球軍力和發揮影響力，以促使國家安全和繁榮。[2] 為達成此願景，強化英軍戰力為一關鍵手段，因此報告裡設定了英軍整建目標，即強調聯戰能力的聯戰兵力2025（Joint Force 2025）。聯戰兵力2025下的海軍組成為 4艘無畏級（Dreadnought Class）核導彈潛艦、2艘伊莉莎白女王級（Queen Elizabeth Class）航空母艦、7艘機敏級（Astute Class）核潛艦、6艘45型（Type 45）驅逐艦、8艘為26型（Type 26）巡防艦、6艘河級（River Class）近岸巡邏艦、3艘後勤支援艦等，另外將研發建造一款排水量較小、具備多種任務彈性之通用巡防艦，在2030年前再增加驅逐艦與巡防艦規模（2025年前目標總數為19艘）。而上述預研發之巡防艦即為31e型（Type 31e）巡防艦，主要補充23型（Type 23）巡防艦除役後的艦隊數量，形成英國聯戰兵力2025海軍艦隊的一環。
二、此授與合約象徵英國國家造艦策略之關鍵里程碑
英國國防部於2017年9月發表《國家造艦策略》（National Shipbuilding Strategy），在政府國防工業策略指導下，此造艦策略勾勒了軍艦採購程序轉型雄心，要使英國海事工業更具競爭性，促進創新、技術、工作以及生產力，並規劃於2030年前擴大英國皇家海軍艦隊規模，以及推動英國艦船出口海外。[3] 依據此策略，以出口為導向的31e（e for export代表出口）型巡防艦首次採用競爭性設計程序（Competitive Design Phase, CDP），最後英國防部將根據廠家提交的方案中選擇一家獲勝者，簽署設計與建造（Design and Build, D&B）合約，此作法將增加此巡防艦未來出口海外之競爭性。此外，雖然2018年7月20日英國防部突然宣布暫停此建案，而今英國防部仍依策略指導程序，授與3造艦小組設計合約，象徵英國國家造艦策略進入關鍵里程碑。
參、趨勢研判
一、英國軍艦將持續國內設計並擴大出口機會
依據英國國家造艦策略，英國防部正在發展30年皇家海軍造艦主計畫（a 30-year Royal Navy Shipbuilding Master Plan），載明未來30年將要投資的艦船數量、種類、交艦期程和艦船能力，以支撐未來海軍造艦決定和形成監督這些艦船交艦時程及花費之機制，並提供造船產業界和勞工一個清晰的未來遠景及依靠。[4] 而且，不論皇家海軍建造何種艦船，依照工業政策，所有的艦船都需由英國廠家設計，且在英國國內建造及整合；至於艦船的建造，英國船廠可和國際廠家合作競標，以產製最佳商業產品。此外，英國政府將與英國國防工業界合作，將海軍艦船、系統及裝備擴大出口，故艦船設計建造時，即要求以出口為導向，為此，英國防部積極支持國際貿易部（the Department for International Trade）推動出口26型巡防艦以及上述之31e型巡防艦，即為最顯注一個例證。
二、造艦計畫將擴大工作機會及經濟發展
依據英國《國家造艦策略》，現今從事英國海事暨海洋產業相關廠家共有6,800間，雇用勞工11萬1,000人，貢獻經濟130億英鎊；而從事艦船修造廠家部分，則獨自貢獻經濟約20億英鎊；英國已是世界海事裝備及系統最大出口國之一。[5] 依據英國國防部公布的《國家安全戰力檢討2018》（National Capability Review 2018），英國防部為達成SDSR 2015中聯合戰力目標，將投資1,780億英鎊，目前已投資146億英鎊；除未來5年採購關鍵項目：26型、31e型巡防艦以及艦隊後勤支援艦外，另外，將結合皇家海軍造艦主計畫，確保皇家海軍艦隊規模持續成長直至2030年。[6] 因此，31e型巡防艦的設計合約授與，見證英國推動造艦計畫的決心。同時，隨著建艦計畫逐年的付諸實現，在可見的未來，將可擴大英國海事及海洋產業工作機會，對英國經濟的貢獻也將持續擴大。
[1] “Three shipbuilding teams shortlisted to build new warships in UK,” Ministry of Defence, UK, December 10, 2018, https://www.gov.uk/government/news/three-shipbuilding-teams-shortlisted-to-build-new-warships-in-uk
[2]“National Security Strategy and Strategic Defence and Security Review 2015,” The Controller of Her Majesty’s Stationery Office, UK, November, 2015, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/478933/52309_Cm_9161_NSS_SD_Review_web_only.pdf
[3]“National Shipbuilding Strategy,” Ministry of Defence, UK, September 6, 2017, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/643873/NationalShipbuildingStrategy_lowres.pdf
[4] Ibid., p.21
[5]Ibid., p.10
[6] “National Security Capability Review,” UK Cabinet Office, March, 2018, https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/705347/6.4391_CO_National-Security-Review_web.pdf