澳洲斐濟加強軍事合作的防「中」意涵
2019.02.15
瀏覽數
92
壹、新聞重點
據澳洲媒體《今日伯斯》（PerthNow）報導，為鞏固周邊夥伴關係，澳洲總理莫里森（Scott Morrison）於2019年1月16-18日前往萬那杜與斐濟進行國事訪問。莫里森是史上第一位訪問斐濟的澳洲總理，由於斐濟是南太區域島國的領頭羊，澳洲相當重視與該國之關係。莫里森訪問斐濟期間與該國總理拜尼馬拉馬（Voreqe Bainimarama）簽署《烏瓦勒夥伴關係》（Fiji-Australia Vuvale Partnership），這是澳洲自2014年解除對斐濟制裁以來，雙方首次簽署的國防安全合作協議。[1]莫里森承諾，澳洲將加強協助斐濟邊境防衛；拜尼馬拉馬強調，這象徵雙方今後在維和、秩序與海上安全等方面的軍事合作。[2]
由於中國勢力滲透南太區域與澳洲本土的程度大幅提升，至2018年11月止，中國已經與薩摩亞、巴布亞紐幾內亞、東加、斐濟等國簽署「一帶一路」合作諒解備忘錄。[3]加上，在同年10月25日，澳洲的維多利亞州（Victoria）州長安德魯斯（Daniel Andrews）與中國駐澳洲大使成競業早已簽署這項諒解備忘錄，成為該國支持中國「一帶一路」的唯一地方政府，這使澳洲聯邦政府必須對中國在南太的擴張作為採取積極防堵行動，[4]因此莫里森的南太之行深具安全意義。
貳、安全意涵
中國近年不斷以「不帶政治條件」的金援手段與「一帶一路」之誘因在南太島國投入大量資金與基礎建設，讓視南太為「後院」的澳洲倍感壓力，例如：中國替萬那杜興建大型港口並期望在未來轉為軍事用途；贈送斐濟水文監測艦和警車並加強軍事交流；在巴紐和東加建設重要基礎設施，包括：高速公路、醫院和學校等設施；以及企圖在萬那杜興建軍事基地等。此次澳洲與斐濟強化軍事合作之意涵如下：
一、強化「迫近周邊」思維下的區域連結
在2016年的《澳洲國防白皮書》與2017年《外交政策白皮書》中，坎培拉當局將南太地區視為澳洲「迫近周邊/區域」（immediate neighborhood/region）的重要部分，該區的和平與穩定為其基本國家安全利益。依據過去太平洋戰爭時日本曾侵略澳洲本土之經驗，澳洲認為這些島國有可能再次成為侵略者的跳板，所以其國防戰略與外交思維都希望能禦敵於南太之外。在抗衡中國擴張之前提下，此次澳洲總理訪問斐濟並簽訂雙方安全合作協議，除表示澳洲當局與拜尼馬拉馬於2006年政變掌權後的和解外，最主要的目的就是強化與南太區域的軍事外交連結。
二、鞏固澳洲在南太平洋區域領導權角色
客觀上，在南太平洋地區絕對存在金錢外交的要素。澳洲是目前是南太島國最大貿易夥伴及捐助國，於2018年11月宣布要對南太地區挹注高達數十億美元基礎建設基金。近年來，坎培拉當局擔心其在南太的領導權會隨中國在該區域的擴張而逐漸弱化，進而威脅到國家安全利益。為鞏固領導權並制衡中國在南太的擴張，澳洲除了與巴紐和索羅門群島簽署聯合海底光纖電纜計畫來排除華為公司參與外，澳洲亦計畫將於南太島國派駐更多外交人員、增加經貿投資和安全合作、發展經濟與文化伙伴關係，並在斐濟的納迪市（Nadi）與巴紐的馬努斯島（Manus Island）等地建設軍事基地。
參、趨勢研判
中國深化對南太影響力的戰略企圖有二：第一、確保中國從南太平洋連接南美洲的重要海線交通。第二、企圖建設「群島長城」以便在戰爭發生時阻斷美澳軍事聯繫。對此，澳洲未來的因應作為如下：
一、澳洲將持續防堵中國在南太的擴張
澳洲國防安全的戰略思維強調，防範潛在敵人自東南亞和南太平洋地區向澳洲本土的威脅與攻擊。澳洲與日本一直是美國在西太平洋的南北安全雙錨，日本負責東北亞，澳洲看管東南亞與南太平洋。然而，近年中國在南太的政治、經濟與軍事擴張，不僅被澳洲視為是對其國防安全的威脅，亦為美國視為對印太戰略的挑戰。除加強與南太的外交合作外，澳洲也計劃在帛琉、馬紹爾群島、法屬玻利尼西亞、庫克群島等設立大使館，提升與該地區國家的外交關係層級以監控並防堵中國對該區域島國的滲透。
就澳洲國家安全方面，澳洲當局在2019年2月引用《反外國干預法》，拒絕曾以政治獻金干預澳洲政府決策的中國富商（前澳洲「中國和平統一促進會」主席）黃向墨入籍，趁其回中國過農曆春節期間取消其居留權。[5]由此可見，為了抵擋中國的政經影響力，澳洲已開始對中國共產黨在澳洲的統戰組織或代理人採取強硬的態度。
二、澳洲擬協助南太島國邁向安全自主
澳洲在南太和西太平洋有長期利益，包括：戰略安全、穩定經濟及區域政治。澳洲貿易部長伯明翰（Simon Birmingham）曾表示，為促進南太的經濟發展，澳洲願意與所有國家在基礎設施投資項目上進行合作，但前提是這類投資必須具有可持續性，而且合作方必須尊重這些區域國家的主權。除了增加對該區域的投資與長期貸款，並協助興建通訊、能源、交通和水利等基建設施外，澳洲擬成立一支永久性的太平洋機動訓練部隊，前往太平洋島國以培訓當地步兵戰鬥、維和行動、人道救援與災難應變等能力，強化這些島國的安全自主能力，同時抗衡中國在該區域的影響力。
[1] vuvale在斐濟語係指「家庭」。Angus Livingston, “Australia and Fiji are ‘family’ again after 2006 military coup,” PerthNow, January 17, 2019, https://www.perthnow.com.au/news/world/australia-and-fiji-are-family-again-after-2006-military-coup-ng-b881077333z
[2] 羅苑韶，〈抵禦中國勢力，澳洲和斐濟加強防衛關係〉，《中央通訊社》，2019年1月17日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/201901170333.aspx。
[3] 盛楚宜、雪萌，〈中國與斐濟簽署共建「一帶一路」合作諒解備忘錄〉，《人民網》，2018年11月13日，http://australia.people.com.cn/BIG5/n1/2018/1113/c408038-30396624.html。
[4] Paul Karp, “Scott Morrison rebukes Victoria for signing up to China’s Belt and Road initiative,” The Guardian, November 6, 2018, https://www.theguardian.com/world/2018/nov/06/scott-morrison-rebukes-victoria-for-signing-up-to-chinas-belt-and-road-initiative
[5] Primrose Riordan, “Billionaire political donor Huang Xiangmo appeals cancellation of permanent visa in Australia,” The Australian, February 10, 2019, https://www.theaustralian.com.au/national-affairs/billionaire-political-donor-huang-xiangmo-appeals-cancellation-of-permanent-visa-in-australia/news-story/e28769d4bbd02029a59f2151a61fb590