美國為何採購以色列鐵穹防空系統？
2019.02.15
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壹、新聞重點
據《路透社》（Reuters）報導，美國陸軍於2019年2月6日表示，將採購一定數量的以色列製「鐵穹」（Iron Dome）防空系統，以因應部隊的緊急需求。這項採購案不但是美國第一次從以色列採購完整的武器系統，也代表美國陸軍在重新重視大國間的傳統戰場威脅下，持續加強其飛彈防禦能力，以完善其獨立作戰的需求。[1]
貳、安全意涵
一、「鐵穹」防空系統為價廉優秀短程飛彈防禦系統
在與周邊國家的長年衝突中，以色列軍民常遭遇來自包含真主黨（Hizballah）在內各武裝團體的火箭襲擊。故以色列政府於2007年委託拉斐爾先進防衛公司（Rafael Advanced Defense Systems）與以色列航太（Israel Aerospace Industries, IAI）研發「鐵穹」系統，並於2011年開始實際部署運用。
「鐵穹」系統為以色列多層飛彈防禦系統中，最內層的短程防禦系統，具優秀極短程防空（very short range air defence, VSHORAD）能力，可用以攔截傳統飛彈防禦，如愛國者、終端高空防禦飛彈（Terminal High Altitude Area Defense, THAAD，又譯作「薩德」飛彈），以及該國箭式系列防空飛彈Arrow-1/2/3等飛彈所不能及的「近距離」目標，諸如不滿70公里射程之短程火箭、155砲彈、與迫擊砲彈。「鐵穹」系統主要分為雷達、控制單位及發射器等三單位，其所發射之「塔米爾」（Tamir）飛彈較愛國者飛彈低廉許多，單位造價僅約10萬美元。但相對於敵方運用的土造火箭可能造價僅上千美元，「塔米爾」飛彈相對仍十分昂貴，因此該系統能快速判斷敵火落點，僅攔截可能落在人口稠密區域或關鍵設施敵彈，避免浪費並達到最大效率。此外，「鐵穹」的相對低廉造價使其亦適合對抗無人機。
此系統具相當發展潛力，由於「塔米爾」飛彈成本相對於敵方來襲火力仍然過高，未來可能搭配定向能武器（雷射）運用。以色列在2017年11月底，宣稱由「鐵穹」發展之海基「C-dome」系統已具備初步作戰能力；藉陸海基系統相互整合，以色列將能夠有效對抗來自其北部邊界之威脅。「C-dome」系統將配備在以色列向德國購買的4艘薩爾6型巡邏艦（Sa’ar 6-class corvette）。[2]拉斐爾公司更進一步將「鐵穹」發展為機動「I-dome」系統，並在2018年6月歐洲防務展（Eurosatory）展出。
二、美國陸軍採購現貨緊急加強防空能力
同樣針對中東戰場的類似威脅，美軍在反恐戰爭開始後也尋求反火箭、火砲及迫砲攻擊的「C-RAM」（Counter Rocket, Artillery, and Mortar）裝備，配備由雷神公司（Raytheon）整合之陸基方陣（Phalanx）快砲作為權宜之計，並進一步發展「間接砲火防護能力」（Indirect Fire Protection Capability, IFPC）系統。除火箭、砲彈等威脅外，IFPC系統亦將俄中兩國可能的巡弋飛彈威脅列入考量。根據規劃，IFPC首先將具備對抗巡弋飛彈與無人機能力，其次整合C-RAM能力。儘管目前系統內多項裝備與飛彈仍在研發中，2018年通過之《2019財年國防授權法案》（National Defense Authorization Act for Fiscal Year 2019）要求陸軍規劃臨時防禦系統以對抗巡弋飛彈等威脅，美軍因而在2019年1月決定選擇「鐵穹」系統臨時應急。[3]
美國很早就對以色列「鐵穹」系統產生興趣，除了發展過程中撥款投資達13.9億美元以支持該計畫外，美國國會在2012年時就已考慮採購該系統，2014年雷神公司更開始與拉斐爾公司聯合生產「鐵穹」系統。據此前報導指出，美國陸軍將首先斥資3.73億美元以採購兩套「鐵穹」。[4]《詹氏360》（Jane’s 360）的報導提到，直到2024年，美國陸軍將斥資16億美元以建立「持久相關能力」（enduring capability），「鐵穹」系統屆時將可能是其中一部分。[5]
參、趨勢研判
一、美國陸軍將加速增強飛彈防禦能力
有別於反恐戰爭以來的非正規對手，美國在重新正視與俄、中等大國的軍事衝突可能後，亟需加強飛彈防禦能力。美國智庫「戰略與預算評估中心」（Center for Strategic and Budgetary Assessments, CSBA）在2018年10月的《空中與飛彈防禦的十字路口》（Air and Missile Defense at a Crossroads）報告指出，美軍目前仍缺乏對抗大量彈道飛彈、巡弋飛彈、無人機以及其他導向武器對美國及其海外基地造成的威脅。雖然IFPC計畫將巡弋飛彈、無人機及C-RAM等項目列為其防禦重點，以填補THAAD與愛國者等高價防空飛彈的空隙，而「鐵穹」系統能立刻加強美國陸軍在這些方面的弱點。本次採購亦顯示，美國強化其飛彈防禦體系中較弱環節的急迫性，並可印證俄中等國的飛彈實力與其反介入/區域拒止（A2/AD）能力對美軍帶來的巨大威脅。
二、美國或將增加自盟國採購軍事裝備
除本次「鐵穹」系統採購案外，美國陸軍也向以色列採購「戰利品」（Trophy）式主動防禦系統以裝備其M1主力戰車，並與IAI共同開發M2步兵戰鬥車用之主動防禦系統。這些採購案顯示在重新重視大國軍事衝突的可能性後，美國軍方在亟需強化軍力的情況下，將可能增加採購盟國的成熟現貨裝備，以減少自行研發所需的時間與成本。
附表、各國短程防空系統簡要諸元
|
名稱 |
研發國 |
最大射程 |
射高 |
|
Pantsir S-1 （彈砲合一系統） |
俄羅斯 |
20km （57E6飛彈） |
15km |
|
S-400 （使用9M96E飛彈時） |
俄羅斯 |
40km （最短射程1km） |
20km |
|
Iron Dome |
以色列 |
C-RAM 70km, VSHORAD 10km （最短射程2km） |
10km |
|
NASAMS |
挪威/美國 |
25-30km |
21km |
|
陸劍一 |
中華民國 |
9-18km |
6km |
|
陸劍二 |
中華民國 |
約60km |
|
資料來源：許智翔整理自公開資料。
[1] “U.S. Army to buy some Israeli-designed Iron Dome missile defences,” Reuters, February 6, 2019, https://uk.reuters.com/article/uk-usa-defense/u-s-army-to-buy-some-iron-dome-weapon-systems-for-short-term-use-idUKKCN1PV1QT
[2] Barbara Opall-Rome, “Israel declares operational capability for sea-based Iron Dome,” Defense News, November 27, 2017, https://www.defensenews.com/naval/2017/11/27/israels-iron-dome-system-deployed-on-ship-for-first-time/
[3] Charlie Gao, “How the Army Wants to Protect Itself from Threats from Above,” National Interest, January 28, 2019, https://nationalinterest.org/blog/buzz/how-army-wants-protect-itself-threats-above-42502
[4] Seth J. Frantzman, “Can Iron Dome cut it for indirect fire protection? US Army is buying a couple systems to find out,” Defense News, February 6, 2019, https://www.defensenews.com/global/mideast-africa/2019/02/06/can-iron-dome-cut-it-for-indirect-fire-protection-us-army-is-buying-a-couple-systems-to-find-out/
[5] Ashley Roque, “US Army buying two Iron Dome batteries, operational theatre not identified,” Jane’s 360, February 6, 2019, https://www.janes.com/article/86207/us-army-buying-two-iron-dome-batteries-operational-theatre-not-identified