美國海軍修改造艦計畫因應中俄挑戰
2019.02.15
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壹、新聞重點
美國海軍軍令部長理察森上將（Adm. John Richardson）2019年2月1日表示，他將重新思考海軍355艘艦艇兵力，並研究新的艦隊規模，但目前尚無定論。[1]
貳、安全意涵
一、美國海軍艦隊一直未達理想規模
355艘艦艇的規模是美國海軍在2016年一項研究定出的數字，之後有傳聞在美國期中選舉後，海軍可能會修改兵力規模評估，但2018年11月時，海軍表示不會修正該項兵力計畫。[2]此一艦艇數字並非不合理，雷根（Ronald Reagan）總統時代美國海軍曾達到590艘，最近一次達到350艘規模是在1997年，維持此一兵力規模也一直是美國海軍目標。美國太平洋司令戴維森上將（Adm. Phil Davidson）於2019年2月12日因海軍撞船事件在國會作證時提到，海軍現有280餘艘艦艇，雖較2016年的276艘略高，但仍是美國海軍史上規模最小的時候。
二、艦隊兵力的革命性改變尚未獲海軍接受
理察森向媒體表示希望以謹慎方式推動修改艦隊規模，不依賴未獲證實的技術，但能加快速度。在這方面，使用更多無人水面載具雖是快速增加艦隊規模，又可節省人力及裝備成本的一種方式，但海軍不一定願意將之計算在艦隊的整體規模之內。2019年1月一次會議中，海軍官員即對此討論兩種可能的擴充方式，[3]一是使用小型無人水面載具，約等於2016年海軍發展的海獵人（Sea Hunter）實驗型載具，長約132呎，可用以監視目標，也可當作敵人飛彈的誘餌；另一種是與巡邏艦同等級的大型無人水面載具，但配備飛彈發射器。惟相關討論仍無決議。
三、美海軍艦隊現有規模恐難應付未來衝突
美國智庫近年來多項對海軍軍力的評估，擔心美國海軍無法應付嚇阻侵略並贏得勝利。傳統基金會（Heritage Foundation）2018年10月所公布之《2019美國兵力指標》（2019 Index of U.S. Military Strength）指出若以同時打兩場戰爭做為衡量標準，美國海軍需要400艘船艦及624架作戰飛機。[4]另外，2017年美國國會委託的3項研究，包括「戰略與預算評估中心」（The Center for Strategic and Budgetary Assessments, CSBA）、美國海軍本身以及米特集團（Mitre Corporation），評估美國海軍2030年時應有之艦隊規模，均基於可能與中國及俄羅斯發生海上衝突，海軍建議應有321艘，米特集團建議應有414艘艦，「戰略與預算評估中心」則建議為382艘艦。[5]
參、趨勢研判
一、美海軍將以建造新艦及舊艦延役維持艦隊規模
美國海軍過去曾考慮多種方式維持艦隊規模，例如延長現役艦艇壽期至服役45年才退役，並改善艦艇維修周期。近期支持海軍造艦計畫者指出，若造船廠加速新艦建造，並將現有艦艇延長服役期限至超過原設計壽限，則仍有可能在2030年達到355艘的目標，但兩棲突擊艦可能超過50年、濱海作戰艦達35年、勃克級（Arleigh Burke Class）驅逐艦則達45年。
同時，海軍也努力維持美國造船產業基礎。儘管一般的分析質疑大型航空母艦面對中國反艦彈道飛彈威脅時的生存性，然而美國海軍仍與杭廷頓因高斯－紐波紐斯造船廠（Huntington Ingalls-Newport News Shipbuilding）簽下152億美元合約，再建造2艘福特級（Gerald R. Ford Class）航空母艦；以新巡防艦（FFG(X)）取代濱海作戰艦，預計2022或2023年開始建造，2019年將決定選擇何種艦型，競爭者包括3種美國設計與2種歐洲設計，但都要在美國建造；另外也在規劃發展一種大型水面艦以取代現有的巡洋艦，其作戰能力要超越現有的驅逐艦及巡洋艦。
二、新作戰概念及新科技有助提升海軍戰力
雖然各項研究對艦艇數量有不同估算，但對如何應付衝突與應付的兵力如何，各項研究對海軍戰力持不同看法，如應造全功能的大型艦或是便宜的小型艦即為一例。艦艇數量與艦種密切相關，建造一艘大型驅逐艦的成本，可建造2艘多功能的中小型巡防艦，且可將火力一分為二，增加部署彈性。另有智庫主張海軍應揚棄大型航空母艦，改建造4萬~4萬5千噸左右，以兩棲突擊艦改造的多功能小型航空母艦。海軍持續推動之分散式殺傷（distributed lethality）概念，著眼於個別艦艇發揮作戰能力。若海軍將有效且具作戰能力的兵力以更廣範圍部署，將攻勢性火力部署在所有艦艇上，不僅主戰艦艇，也包括兩棲艦、甚至勤務艦艇，這樣不但可增加我方殺傷力，增加指揮官部署彈性，也會混淆敵方情監偵系統，增加對手作戰風險。另外，也包括未來水面艦配備雷射、極超音速武器、電磁軌道砲、人工智慧能力等等新科技，以應付未來的高端（high-end）作戰。當時曾認為此一概念可能會重塑海軍艦隊的形貌，惟是否受美國海軍接受，仍有待時間檢驗。
三、美國海軍需思考新戰略及規劃未來艦隊型態
理察森尚未指出任何具體方向，但海軍及國會都曾經指出355艘數字是美國在面對中國及俄羅斯挑戰的最低底線。甚至川普總統在競選期間，都參考傳統基金會的研究，指出海軍應該需要350艘船艦的規模。理察森暗指美國海軍正在對艦隊規模進行新的評估，這可能是美國海軍的關鍵時刻，有可能改變其艦隊的規模與型態，因為中國在太平洋及印度洋的海上實力快速增長，中俄兩國也在建造新的潛艦。面對中、俄及其他國家的海上挑戰，美國海軍不僅需要重新規劃其兵力規模，也需思考新海洋戰略，美國海權戰略家已在爭辯，是否只有維持「制海權」（sea control）才能保護美國國家利益。
[1] “Navy Rethinks 355-Ship Fleet: CNO Richardson,” Breakingdefense, February 1, 2019, https://breakingdefense.com/2019/02/navy-rethinks-355-ship-fleet-cno-richardson/
[2] “Navy Wants to Grow Fleet to 355 Ships; 47 Hull Increase Adds Destroyers, Attack Subs,” USNI News, December 16, 2016, https://news.usni.org/2016/12/16/navy-wants-grow-fleet-355-ships-47-hull-increase-previous-goal; “Next Navy Force Structure Assessment Unlikely to Alter Plan for 355-Ship Fleet,” USNI News, November 28, 2018, https://news.usni.org/2018/11/28/39030
[3] “Robot Wolfpacks: The Faster, Cheaper 355-Ship Fleet,” Breakingdefense, January 22, 2019, https://breakingdefense.com/2019/01/robot-wolfpacks-the-faster-cheaper-355-ship-fleet/
[4] “2019 Index of U.S. Military Strength,” Heritage Foundation, October 4, 2018, https://www.heritage.org/military-strength; “The Nation Needs a 400-Ship Navy,” Heritage Foundation, October 26, 2018, https://www.heritage.org/defense/report/the-nation-needs-400-ship-navy
[5] “Trio of Studies Predict the U.S. Navy Fleet of 2030,” USNI News, February 14, 2017, https://news.usni.org/2017/02/14/trio-of-studies-look-to-the-u-s-navy-fleet-of-2030; “Restoring American Seapower: A New Fleet Architecture for the United States Navy,” CSBA, February 9, 2017, https://csbaonline.org/research/publications/restoring-american-seapower-a-new-fleet-architecture-for-the-united-states-/publication