中國啟動重點化工園區安全風險抽查
2019.09.20
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壹、新聞重點
2019年8月29日中國應急管理部發布消息指出，應急管理部與國務院安全生產委員會（以下簡稱安委會）辦公室宣布啟動第二輪危險化學品重點縣專家指導服務工作，強調在第一輪工作基礎上，第二輪抽查工作將結合8月17日所發布之《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（以下簡稱兩個導則），藉此提升安全監管人員和專家的能力，利於各省做好重點縣的風險抽查工作。9月6日，安委會辦公室與應急管理部召開全國安全防範工作視訊會議，對防範化解重大安全風險進行再次動員與部署。應急管理部副部長、黨組書記兼安委會副主任黃明要求，「以更加有力有效措施抓好安全防範各項工作。要深入開展重點行業領域安全專項整治，突出抓好危化品企業、化工園區『兩個導則』宣貫落實，國慶日（10月1日）前開展危化品企業『排險除患』行動」。 [1]
貳、安全意涵
一、中國致力於國慶日前營造安全穩定環境
近年來，中國化工行業蓬勃發展，2018年中國化工總產值位居世界首位，約占世界40%。這雖有助自身經濟發展，但2018年11月28日河北張家口化工廠、2019年3月21日江蘇鹽城化工廠、3月31日江蘇昆山化工廠、4月1日安徽馬鞍山化工廠、4月3日江蘇泰興化工廠以及7月19日河南義馬氣化廠等一連串爆炸事件，不僅對民眾生命財產安全構成威脅，也嚴重影響社會穩定。這些事件顯示中國化工園區與企業存在安全風險管控、忽略潛在危險因子等問題，亦凸顯「整改匯報」與「以罰代管」政策的失靈。為有助於解決基層專業監管能力不足問題，除持續採取專家指導服務工作外，中國亦啟動相關專案行動，針對危險化學品行業進行抽查。
適逢中國建政70週年，黃明於全國安全防範工作視訊會議上強調「防風險、保安全、迎大慶」，應急管理部並採取以下相關措施，以利於國慶日前營造安全穩定環境。第一是在2019年7月19日召開專家指導服務第一輪工作總結會議，總結該輪工作情況，並據此安排第二輪工作內容，強調再次檢視先前所發現的重大問題與查核整改情況。第二是於8月28日宣布啟動第二輪危險化學品重點縣專家指導服務工作，結合兩個導則進行，並特別針對北京周邊等重點地區的化工園區與企業進行抽查。該輪的工作重點為：（一）加大培訓力度，針對安全監管人員、專家、企業管理人員進行培訓輔導；（二）與安全監管人員和企業管理人員就檢查中所發現的問題舉行座談交流，協助解決安全生產工作的問題；（三）培育部分重點縣為「安全生產監管示範縣」。第三是9月11日北京市應急管理局發布通知，要求9月20日至10月7日危險化學品生產企業、化工企業生產廠區和危險化學品儲存倉庫必須實行「封閉管理」，加強出入登記制度。第四為9月16日，黃明在應急管理部黨組會議上強調，加強和規範安全生產事中與事後的監管。 [2]
二、中國強化化工園區與企業的風險管控能力
鑒於近來不斷發生的爆炸事故，中國透過發布兩個導則來強化化工園區與企業的風險管控能力，減少生產安全事故的發生機率。《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》的目標是為規範化工園區建設和安全管理，有助於提升化工園區的安全與緊急應變能力，預防危險化學品重特大安全事故。同時，針對化工園區進行評分，將其劃分為高安全風險、較高安全風險、一般安全風險以及較低安全風險四大類。
《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》主要目的是督促企業落實安全生產主體責任，並建構安全風險分級管控和潛在危險因子檢查機制。導則並規範以下兩項內容：（一）若企業存在重大危險因子必須立即排除，又排除前或排除過程中無法確保安全者，地方應急管理部門應依法下令暫時停工。（二）若企業存在主要負責人、分管安全負責人和安全生產管理人員未依法取得安全合格證書、從事危險化工之特種作業人員未取得特種作業操作證或未取得高中或同等學歷、化工設備未通過安全設計審核、外部安全防護距離不符合標準、涉及「兩重點一重大」（重點監管的危險化學品、重點監管的危險化工工藝、危險化學品重大危險源）裝置或儲存設施的自動化控制設施不符合規定以及化工裝置與危險化學品設施「帶病」運行等六種情形，地方應急管理部門應暫時扣押或吊銷其安全生產許可證。 [3]
參、趨勢研判
一、降低重特大生產安全事故將成為中國維穩的重要手段
儘管建國70週年促使中國政府特別強調營造安全穩定的環境以利於社會維穩，但因維護國家局勢和社會整體穩定為中國的重要工作之一，甚至是當前北京當局維護「政治安全」的重要措施，可預期中國將持續致力於降低事故的發生頻率。又隨著中國民眾環保意識抬頭，許多群體抗爭事件肇因於興建化工廠，最典型例子為2015年的上海抵制PX（對二甲苯）化工廠事件，迫使中國採取強力維穩手段。因此，當重特大生產事故發生後，社會維穩也就成為中國的重點工作項目，例如「3‧21」特別重大爆炸事故發生後，習近平立即指示相關部門搶救，並加強輿情引導與維護社會穩定。
對此，7月16日應急管理部發布針對30年來7至9月涉及危險化學品之18起重特大事故的統計分析結果，就事故企業所屬行業別而言，共有6起化工產業事故，占比33.3%，藉此提高化工相關企業的警覺與重視。同時，在應急管理部網頁上亦透過警示消息，提醒歷史上每個月所發生的危險化學品事故，凸顯中國欲避免重蹈覆轍，防範再次發生重特大生產安全事故。 [4]
二、中國將持續強化應急管理部的防減災能力
災害管理的主要目的，是降低風險不確定性與災害發生的可能性。災害發生過程主要分為減緩、準備、應變及恢復四個階段，減緩目的是降低災害發生的可能性或限制其帶來的影響；準備是指發展因應各種災害的能力；應變是指採取行動以挽救生命與減少損失；恢復則是讓社會與經濟恢復正常運作。
近年來複合型災難不斷發生，且中國的災害管理仍存在許多問題，為提升災害應變能力，中國將持續強化應急管理部的防減災能力，例如此次專家抽查工作與發布兩個導則，即希冀透過強化風險管控以提升減緩階段的能力。同時，應急管理部亦採取相關措施，以強化準備與應變階段的能力，例如2019年6月27日，透過發布《關於開展重點行業企業專職安全生產應急救援隊伍建設普查抽查工作的通知》，強化救援隊伍建置並提升其緊急應變能力。2019年9月11至12日於甘肅召開全國救援協調與預案管理工作會議，旨在提升救援協調和預案管理工作的能力。 [5]
[1]〈聚焦重點時段重點地區 國務院安委辦啟動第二輪危險化學品重點縣專家指導服務〉，中華人民共和國應急管理部，2019年8月29日，https://is.gd/aEbhLb；〈黃明在全國安全防範工作視訊會議上強調 強化政治擔當 狠抓安全防範為慶祝新中國成立70週年創造安全穩定環境〉，中華人民共和國應急管理部，2019年9月7日，https://is.gd/xJ5R6C。
[2]〈國務院安委會辦公室關於開展危險化學品重點縣專家指導服務工作的通知〉，中華人民共和國應急管理部，2019年1月9日，https://reurl.cc/vnq3Gl；〈聚焦重點時段重點地區 國務院安委辦啟動第二輪危險化學品重點縣專家指導服務〉，中華人民共和國應急管理部，2019年8月29日，https://is.gd/aEbhLb；〈北京市應急管理局 北京煤礦安全監察局關於發布國慶安全保障期間危險化學品、煙花爆竹、金屬非金屬礦山和煤礦有關安全生產管理措施的通告〉，北京市應急管理局，2019年9月11日，https://is.gd/byftDJ。〈黃明在應急管理部黨組會議上強調完善監管機制 創新監管手段深化安全生產「放管服改革」〉，中華人民共和國應急管理部，2019年9月16日，https://is.gd/pNF3F0。關於重特大生產安全事故，係依《生產安全事故報告和調查處理條例》進行分類。重大安全生產事故是指造成10人以上30人以下死亡、50人以上100人以下重傷，或是5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的事故。特別重大安全生產事故則為造成30人以上死亡、100人以上重傷，或是1億元以上直接經濟損失的事故。請參閱 〈生產安全事故報告和調查處理條例〉，中華人民共和國中央人民政府，2007年4月19日，https://is.gd/VCu3Ai。
[3]〈應急管理部發布化工園區安全風險排查治理導則和危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則〉，中華人民共和國應急管理部，2019年8月28日，https://is.gd/Ba41P2。
[4]〈習近平對江蘇響水天嘉宜化工有限公司「3·21」爆炸事故作出重要指示〉，《新華網》，2019年3月22日，https://is.gd/vWGtr7；〈30年來7-9月涉及危化品重特大事故統計分析 高溫季節提醒企業高度警覺〉，中華人民共和國應急管理部，2019年7月16日，https://is.gd/fL7tAs；〈歷史上九月發生的危險化學品事故〉，中華人民共和國應急管理部，2019年8月30日，https://is.gd/RgTcjZ。
[5]〈應急管理部召開全國救援協調和預案管理工作現場會〉，中華人民共和國應急管理部，2019年9月12日，https://is.gd/j58gGx；〈應急管理部辦公廳關於開展重點行業企業專職安全生產應急救援隊伍建設普查抽查工作的通知〉，中華人民共和國應急管理部，2019年6月27日，https://is.gd/9qsjuG。