中共建政70周年之政經挑戰
2019.09.27
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壹、新聞重點
隨著時間接近2019年10月1日中共建政70周年國慶，中共當局對政治經濟等挑戰提前鋪陳。首先關於政治方面，中國政協主席汪洋出席9月11日「統一戰線慶祝中華人民共和國成立70周年座談會」時，強調統一戰線未來將持續團結海內外各民族、宗教、階級，以「服務黨和國家工作大局」，9月20日中國領導人習近平於「中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會」上的講話，再度肯定其貢獻，並呼籲以「一個中國」團結台胞。[1] 習先後於9月12日先前往北京香山、9月16日再於河南考察各中共革命遺址，宣揚中共革命建政傳統，再於9月23日在北京參觀「偉大歷程 輝煌成就—慶祝中華人民共和國成立70周年大型成就展」時重申「只有中國共產黨能領導中國」。此外，中共以金援搶奪中華民國邦交國，造成索羅門群島（Solomon Islands）與吉里巴斯（Republic of Kiribati）分別於9月16及20日與我斷交，藉對台施壓形塑強硬國家形象。 [2]
其次，因中美貿易戰的經濟影響，9月17日習於河南鄭州視察時強調製造業是實體經濟的基礎，一定要「把製造業搞上去」。同日，中國國務院總理李克強在俄羅斯參加中俄總理第24次定期會晤，並發表聯合公報強調反對單邊保護主義，顯示中共積極與俄結盟抗美。
貳、安全意涵
一、習近平於中國經濟下行中力圖振作
目前中國政府最吃力的內部問題在於經濟。受到中美貿易戰影響，根據中國國家統計局在2019年9月16日公布數據顯示，中國2019年8月工業產出年增率僅4.4%，創下2002年2月以來新低紀錄，以趨勢來看仍持續下探低點，且工業企業產品銷售率為98.3%，也比2018年同期下降0.3個百分點。回溯習在2019年9月9日主持「全面深化改革委員會第十次會議」時重申三階段發展論，現處於重視協同高效的第三階段，故會中通過了促進製造業與現代服務業融合、支持民營企業改革、加強科技創新等配套法案。[3]
習在2019年9月16至18日於河南考察時，也特別前往鄭州煤礦機械集團關心製造業，希望鼓勵業者自力更生往高端產業轉型和創新，並在9月18日主持「黃河流域生態保護和高品質發展座談會」時，要求兼顧生態和經濟發展，將黃河流域列為與京津冀、粵港澳、長三角同等級的重大國家戰略發展區域。其用意即在於從經濟困境中，凸顯習試圖預先在「十一國慶」前通過各種措施和法規，展現治理能力。但綜觀黃河流域的開發程度遠落後其他重點戰略發展區域，要迎頭趕上頗有難度。此外，總體數據顯示，目前中國央企共幫扶276個國家級扶貧縣，截至目前已有107個縣脫貧摘帽，但仍有一半以上尚未完成，故要在2020年前完成脫貧攻堅不無疑問。
二、中共藉緬懷建政革命歷史塑造愛黨愛國氣氛
習近平在2019年9月3日中共中央黨校（國家行政學院）中青年幹部培訓班開班式上致詞，從中共歷史總結出鬥爭的重要性，要求黨內幹部要重拾鬥爭精神和本領。2019年9月12日至北京香山，先前往雙清別墅、來青軒等毛澤東時代中共中央辦公所在地，接著參觀香山革命紀念館為紀念中共建政70周年所舉辦的《為新中國奠基—中共中央在北京香山》主題展覽，提到「要繼承和發揚老一輩革命家堅持立黨為公、執政為民的革命情懷，始終贏得人民的衷心擁護」。其後，習於9月16日於河南又參訪鄂豫皖蘇區等中共革命根據地，延續習近期考察宣揚愛國愛黨的論調，與統戰一同營造內部團結。以上總總論述，皆是從中共革命歷史當中萃取，而最終目的是希望加強精神上的團結氣氛。
近期在中共官媒上，也開啟了一波關於「兩彈一星」（核彈、導彈、衛星）的文宣，緬懷中共自1950年代起因中蘇決裂而艱困自力發展軍事科技的過程，這也能夠與過往革命建政的歷史相呼應。這可能是為了配合在中共「十一國慶」上展示自主研發軍武，因已有傳聞巨浪-2潛射洲際彈道飛彈、東風-5B/C洲際彈道飛彈、東風-31AG洲際彈道飛彈、東風-41洲際彈道飛彈、YJDF-100飛彈等與「兩彈一星」相關的先進武器會在閱兵儀式上首次亮相，作為武力展示。但中共在這方面也面臨兩難困局，中國國防部發言人吳謙表示，若展示先進武器會被認為「秀肌肉」，但若完全不展示又會被詬病不夠透明，[4] 而這些困擾都可導因於習上任後拋棄鄧小平「韜光養晦」的原則。
三、中共藉外部結盟和對台行動以緩解壓力
中共「十一國慶」的外在背景嚴峻，因持續延燒的中美貿易戰和香港反送中運動目前遲遲不見緩和跡象。香港反送中運動不因特首林鄭月娥宣布完全撤回逃犯條例而落幕，反而在警民衝突的頻率和程度上更加升級；而美國總統川普也在2019年9月20日時表態不急於在2020年美國大選前達成協議。因此，為避免這兩方面的挑戰掩蓋中共建政慶典光芒，但又無法立即克服這些困境，中共當局只能從顯而易見的外在行動著手，轉移中國民眾的注意力。一方面是向外求援，尤其是加強與俄羅斯之間的各項交往合作，例如前述李克強訪俄以聯合公報形式，不點名的譴責美國單邊保護主義。在李克強訪俄後，中國人大常委會委員長栗戰書緊接著於2019年9月26日至9月28日期間訪問俄羅斯，出席中俄議會合作委員會第五次會議。另一方面是在無法直接有效懲罰美國時，從台灣下手，藉連續挖走兩個邦交國以轉移焦點。這除了逼迫蔡政府接受「一國兩制台灣方案」外，亦有嚇阻台灣介入香港反送中運動的意味（蔡政府已駁斥介入之指控）。
參、趨勢研判
2019年度的中共「十一國慶」相較前一年所面對的挑戰更加艱苦，因除了中美貿易戰之外，又多了來自香港的反送中運動造成的壓力。這些除造成中共鋪陳慶典氣氛的難度外，也影響了後續政策方向必須持續應對。
一、中共將嚴控「十一國慶」當下及後續安全環境
依據過往國慶前安保模式運作，管控網路、加強警力巡視、管制危險物品已是既定流程。2019年9月18日《環球時報》主編胡錫進在中國社交網站微博發文抱怨「國慶節快到了，上外網極其困難，連《環球時報》的工作都受了影響」，呈現出中國國務院國家互聯網信息辦公室於9月10日發布〈網路生態治理規定（徵求意見稿）〉以來，中共於「十一國慶」前夕網路管制趨嚴的現況。中國國家反恐怖工作領導小組組長趙克志於反恐視訊會議中，宣示要全力反恐，為「新中國成立70周年創造安全穩定政治社會環境」。而北京市也進入了安保模式，向當地各地商場、魚市場或刀具店發出通知，要求所有刀具下架，警方也從「十一國慶」前三個月起管制休假，只為加強當地治安警戒工作。北京市政府在9月15日宣布配合「十一國慶」籌備，首次在北京市內設立了「淨空限制區」，除了閱兵飛行以及和平鴿、氣球等放飛活動外，其他放飛一律禁止，直到「十一國慶」結束。[5] 以上嚴管治安工作跨越實體和虛擬的安全環境，處處顯示中共對於維護慶典舉行的慎重，但這正處於內憂外患當中的不安全感，而相關的維安措施依照過往經驗，會再持續一段時間至少到十月底為止。
二、「十一國慶」後持續對台港施壓
習近平於「中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會」上除了對港澳重申「一國兩制」，邀其行政首長貫徹並依法行政之外，還堅持要以「一個中國」原則和九二共識團結台灣各黨派和社會人士。可見對於港澳台的情勢控制，乃在於其整體戰略規劃當中。加上目前有情資掌握習親自拍板了「台灣介選計畫」，強奪台灣邦交國正是當中的重要措施之一。姑不論該計畫的真偽，從國際上打壓台灣，或者是影響台灣總統大選結果，皆為施壓台灣政府和呼籲台灣各界回到九二共識大戰略的一部分。因此可研判，在兩岸依照中共政治前提回到談判桌之前，無論國際情勢或香港情勢如何發展，在「十一國慶」之後仍會持續在各層面對台施壓，並配合中共官方發言及官媒宣傳，形塑其在其他領域所難以達到的強硬形象。
但對於在「十一國慶」前仍未能妥善解決的香港問題，目前中共陷入了兩難之中。一方面在國際關注下難以斷然以武力鎮壓，僅能暫時任由香港政府和警方自行處理；另一方面，香港問題繼續拖延，將有損中共執政正當性，因香港對民主自由的訴求可能造成外溢至中國大陸內部。據此可預估在「十一國慶」後將會有新一波的對港施壓舉措，並檢討港澳系統的人事和政策布局。/div>
[1]〈汪洋在統一戰線慶祝中華人民共和國成立70周年座談會上強調鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線彙聚起共襄偉業的磅礴力量〉，《新華網》，2019年9月11日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/11/c_1124988194.htm；〈在中央政協工作會議暨慶祝中國人民政治協商會議成立70周年大會上的講話〉，《人民網》，2019年9月21日，http://jhsjk.people.cn/article/31365472?isindex=1。
[2]〈李克強同俄羅斯總理梅德韋傑夫共同主持中俄總理第二十四次定期會晤〉，《新華網》，2019年9月17日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2019-09/17/c_1125007089.htm；〈再斷交！傳大陸「台灣介選計畫」全面打壓 總統府：北京干預選舉意圖明顯〉，《ETtoday》，2019年9月20日，https://www.ettoday.net/news/20190920/1539609.htm。
[3]〈2019年8月份規模以上工業增加值增長4.4%〉，中國國家統計局，2019年9月16日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201909/t20190916_1697619.html；〈習近平主持召開中央全面深化改革委員會第十次會議強調 加強改革系統集成協同高效 推動各方面制度更加成熟更加定型〉，《新華網》，2019年9月9日，https://tinyurl.com/yylwsuun。改革開放三階段發展出自2013年十八屆三中全會，內容為：前期重點是夯基壘台、立柱架樑，中期重點在全面推進、積厚成勢，現在要把著力點放到加強系統集成、協同高效上。
[4]〈「兩彈一星」先進群體——勇於攀登 彪炳史冊〉，《新華網》，2019年9月18日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-09/18/c_1125008776.htm；〈「兩彈一星」功勳科學家孫家棟：〈于敏，一個曾經絕密28年的名字〉，《新華網》，2019年9月17日，https://tinyurl.com/y39xlztl；〈「兩彈一星」功勳科學家孫家棟：六十載不變航太報國心〉，《新華網》，2019年9月16日，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-09/16/c_1124998817.htm；〈【國慶70周年】北京國慶閱兵將歷時80分鐘 參閱人員1.5萬名〉，《香港01》，2019年9月24日，https://www.hk01.com/即時中國/378708/國慶70周年-北京國慶閱兵將歷時80分鐘-參閱人員1-5萬名。
[5]〈胡錫進抱怨翻牆難引熱議 中國工信部回應VPN管控〉，《香港01》，2019年9月20日，https://reurl.cc/6gDeAM；〈中國反恐形勢嚴峻 趙克志強調國慶安保最高標準〉，《多維新聞》，2019年9月16日，http://news.dwnews.com/china/big5/news/2019-09-16/60149402.html；〈十.一國慶在即 北京啟動安保模式〉，《法廣》，2019年8月28日，https://reurl.cc/XXlNDe。