2020美國《國土安全威脅評估》報告之觀察
2020.10.23
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壹、新聞重點
2020年10月6日，美國國土安全部（Department of Homeland Security）代理部長沃爾夫（Chad Wolf）發布第一本《國土安全威脅評估》（Homeland Threat Assessment, HTA）報告，統整國土安全的資訊，包括情報及如何運作部分。該報告除了列舉國土安全部過往處理的威脅，如恐怖主義及有組織犯罪，更把新型冠狀肺炎（COVID-19，以下簡稱武漢肺炎），乃至中國、俄羅斯及伊朗等國家對美國國土安全所造成的威脅都納入報告之中。[1]
貳、安全意涵
一、關注範圍兼顧非傳統安全與傳統安全議題
受到2001年911攻擊事件的影響，美國新設了國土安全部，統籌負責美國國內的安全，並聚焦在非傳統安全領域，如恐怖主義與跨國犯罪等非國家行為者所構成的威脅、邊境安全及關鍵基礎設施防護等。以2019年國土安全部公布的《反制恐怖主義和特定暴力戰略架構》（Strategic Framework For Countering Terrorism and Targeted Violence）報告為例，關注美國國內安全威脅，如激進伊斯蘭恐怖主義、國內恐怖主義及特定暴力與關鍵基礎設施等。[2]2020年《國土安全威脅評估》報告清楚列舉對美國本土的各項威脅，如國家和非國家行為者對美國本土的網路威脅、外國介入2020年選舉及影響力作戰、具意識形態的攻擊者和小團體、國內暴力極端分子、跨國犯罪組織、武漢肺炎、天然災害等。換句話說，該報告已經把國家行為者對美國本土構成的威脅納入其中，打破傳統安全與非傳統安全的界線。
二、白人至上暴力極端者是美國國內最重要的恐怖威脅來源
2019年《反制恐怖主義和特定暴力戰略架構》將國內恐怖主義視為重要的威脅來源，而白人至上暴力極端者（white supremacist violent extremist）則是其中值得關注的團體之一。2020年9月，該報告草稿針對美國國內最大的恐怖威脅有不同的解讀，一是強調是國內極端暴力者是美國國內最大的恐怖威脅，另一種則強調白人至上暴力極端者。10月，該報告正式對外公告，闡述美國國內的白人至上暴力極端者是美國國內持續且致命的威脅，優先性高過來自國外的恐怖主義組織。[3]
三、提高中國、俄羅斯及伊朗對美國本土威脅的關注程度
該報告除了關注美國國內的威脅外，也把中國、俄羅斯、伊朗、北韓等國家列入對美國國內的威脅。其中，在中國的部分，該報告指出中國的威脅種類包括經濟與貿易安全（偷竊智慧財產權、生產及分配醫療防護設備的仿冒品、醫療等供應鏈安全、利用美國的學術及研究機制、利用美國的外國投資制度、違反美國貿易政策等不公平貿易手段）、網路安全（竊取智慧財產權、5G技術、攻擊美國關鍵基礎設施、支持中國的軍民工業發展、情報工作）、外國影響力活動（利用網路或外國影響力干擾2020年選舉的基礎設施、製造社會緊張、侵蝕對美國領導者與民主制度的信任、批評負責選舉的相關官員、影響選民投票、藉由武漢肺炎疫情事件散播假訊息、影響美國地方官員）等，並將中國視為美國長期的戰略威脅。[4]
參、趨勢研判
一、2020年選舉將是美國國土安全部近期關注焦點
2020年11月，美國即將舉行總統及國會選舉。正如前述，美國國土安全部將網路攻擊及外國影響力活動納入國土安全威脅的範圍，並特別指出2020年美國總統選舉將是外國試圖影響美國政治的關鍵，包括中國、俄羅斯及伊朗可能介入美國總統選舉。此外，國土安全部也關注國內極端暴力者可能對2020年總統選舉產生影響。10月8日，美國白人至上暴力極端者試圖綁架密西根州長一事，成為美國總統選舉熱門討論的議題之一。所以，確保2020年選舉順利進行及完成將是國土安全部近期最優先的工作。
二、美國國土安全部將強化對中國威脅的因應
2020年7月，美國國土安全部宣布成立中國工作組（China Working Group）。9月，國土安全部的資深官員在眾議院作證時特別點名中國，並稱中國是一個具攻擊性的國家，中國共產黨尋求擴大國內外的影響力以達成各種地緣政治及國內目標，包括侵蝕香港的自主、建立全球的資料蒐集網絡等，傷害美國以及國際秩序。中國不僅威脅美國的經濟安全、繁榮，也侵蝕代議民主過程中的安全。因此，國土安全部處於美中緊張關係的前線。為此，川普總統已經採取前所未見的行動來應對中國，包括限制與中國軍民融合策略有關的特定研究人員及留學生的簽證，防止它們竊取敏感資訊；追蹤中國非法的製造商利用武漢肺炎疫情，生產有缺陷的防護裝備及介入醫療供應鏈；防止從中國進口使用受迫勞工所生產的產品；防止芬太尼等類似毒品從中國進入美國；保護美國的資通訊基礎建設免於來自中國的竊取及資料蒐集等。[5]隨著《國土安全威脅評估》將中國列入美國長期的戰略威脅，國土安全部將擴大對中國對美國國土安全威脅的因應措施。
[1] “Department of Homeland Security Releases Homeland Threat Assessment,” Department of Homeland Security, October 6, 2020, https://www.dhs.gov/news/2020/10/06/department-homeland-security-releases-homeland-threat-assessment.
[2] “DHS Strategic Framework for Countering Terrorism and Targeted Violence,” Department of Homeland Security, September 20, 2019, https://www.dhs.gov/publication/dhs-strategic-framework-countering-terrorism-and-targeted-violence.
[3] “DHS draft document: White supremacists are greatest terror threat’ ”, POLITICO, September 4, 2020, https://www.politico.com/news/2020/09/04/white-supremacists-terror-threat-dhs-409236; Stephanie Pagones, “Homeland Security report finds White supremacy ‘the most consistent and lethal threat’, ” Fox News, October 6, 2020, https://www.foxnews.com/us/homeland-white-supremacy-lethal-threat.
[4] Catherine Herridge, Victoria Albert, “China, Russia and white supremacy top DHS’s first public threat assessment” CBS News, October 5, 2020, https://www.cbsnews.com/news/china-russia-and-white-supremacy-top-dhs-first-public-threat-assessment/.
[5] “Prepared Testimony of the Senior Official Performing the Duties of Deputy Director, Mr. Kenneth T. Cuccinelli II, U.S. Department of Homeland Security before the U.S. House of Representatives Committee on Homeland Security on ‘Worldwide Threats to the Homeland’,” Department of Homeland Security, September 16, 2020, https://www.dhs.gov/news/2020/09/16/cuccinelli-prepared-testimony-us-house-representatives-committee-homeland-security.