日本安保法成立五年之觀察
2020.10.23
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壹、新聞重點
2020年9月19日，日本的安全保障相關法案成立滿五年。該法案最重要的一項，即是安倍前首相所推動的「日本在某些條件下可以行使集體自衛權」。近年來，中國在東海及南海行動，嚴重威脅到周邊國家安全，自衛隊在日本周邊協助美軍軍艦及飛機的防護次數不斷增加，日美在軍事合作上，已經實質邁向一體化。尤其是，甫上任的菅義偉首相在國家安全維護上，將延續安倍前首相的政策，加深平時與美國的合作關係，共同對抗來自中國的強大威脅。
貳、安全意涵
一、平時的日美同盟合作更加深化
2020年8月28日，安倍前首相在辭職的記者會上表示：「在當任首相這幾年，最重要的政績之一，即是通過安保法。日本與美國在安保上能夠互相協助，才可稱得上是堅固的同盟」。[1]
安保法通過後，自衛隊在平時的任務運用上，協助防衛美國軍艦及飛機已經成為自衛隊新的任務之一。2017年5月1日，在稻田朋美前防衛大臣同意下，海上自衛隊首次派出直升機搭載型護衛艦「出雲號」前往在太平洋，協防美軍的補給艦。[2]該美軍補給艦主要的目的，是替在日本近海巡邏的美艦進行補給。
2016年12月22日，日本政府所公布的自衛隊法第95條之2的使用規定，於平時是否對美軍艦提供防護，由防衛大臣做判斷，每次任務實施的結果必須向日本國家安全會議（National Security Council, NSC）進行業務報告。[3]
根據防衛省所公布的資料顯示，針對美國提出軍事上相關的協助時，防衛省同意的案件，在2017年2件，2018年16件，2019年14件，共有32件。32件內，約有8成是屬於共同訓練，其他為在對應彈道飛彈時，資訊的蒐集及平時的警戒監視行動。[4]根據防衛省指出，安保法實施後，在制度上的運用已漸漸熟練。自衛隊平時訓練的熟練度越高，對北韓的抑制能力也會大大提升。
二、日提升與英、澳、印準同盟關係
安保法實施後，除了深化日美的關係外，對日本來說也強化了它與英國、澳洲、印度等國的關係。自衛隊與其他國家間，尤其是在物資上的提供，也擴大範圍與內容。例如，日本雖未受到攻擊，也可對其它國家提供彈藥的支援。
日本通過安保法後，2017年1月14日，日本與澳洲針對2013年1月31日雙方所簽訂《物品勞務相互支援協定》（Acquisition and Cross Servicing Agreemenst, ACSA）的內容進行修改。特別是在維護國際和平與安全上，日本自衛隊與澳洲軍隊的透過雙方所簽定的合作協定，在軍事上的連結將會更加緊密。[5]日本與英國，也在2017年1月26日簽署ACSA。安倍前首相卸任前，2020年9月9日與印度也簽訂ACSA。但目前與印度間，尚未開放彈藥相互支援。
然而，對日本而言，對美軍以外的國家提供後方支援任務也越來越簡便。日本透過與各國之間的演訓及海外的維和部隊行動任務，讓日本在國際的貢獻度也越來越高。
參、趨勢研判
一、面臨國際情勢快速變化日本勢必提高國防預算
2018年12月18日所公布的防衛大綱及中期防，2019-2023年日本的國防預算共編列約25兆5,000億日幣（約2414,42億美元）。2021年防衛省在年度預算上編列5兆4,898億日幣（約519,79億美元），比2020年增加了3.3%。日本的國防預算從2013年開始，連續9年增加。
從經濟角度來看，今年因武漢肺炎的影響，專家學者預測今年日本的GDP成長率將會較前一年衰退7.3%，大概約510兆日幣左右（約4.83兆美元）。倘若專家學者的預測是正確的話，日本的國防預算將會超過GDP的1%。新任的防衛大臣岸信夫表示，為了應付國際情勢快速變化，必須改變過去的想法，要加速並強化國家的防衛能力，陸海空的整合必須一體化。再者，對於資源的分配要有彈性，自衛隊必須要有應有的預算。[6]另外，2020年9月16日，美國國防部長艾斯培(Mark Thomas Esper)要求同盟國在國防預算上，必須要達到2%GDP的壓力下，不可諱言，日本在未來勢必會持續提高國防預算，以因應各項國防需求。[7]
二、日本的防衛政策可能進行戰略性微調
2020年6月24日，日本國家安全會議正式取消部署「陸基神盾」(Aegis Ashore)，該計畫屬於日本中期防衛力整備計畫(2019-2024年)之一。該計畫被取消後，日本勢必要找尋替代方案，來維持自身的防空能力。因此，近期自民黨「國防族」的相關議員邀請專家討論「陸基神盾」的替代案。防衛省指出，或許可活用護衛艦及民間商船來部署「陸基神盾」。再者，把「陸基神盾」部署在海上，可能解決燃料推進器掉落於陸地的問題，但全世界未有前例，技術上可能會有困難，部署在海上也難以防備。海上自衛隊前艦隊司令官松下泰士表示，為了能夠與美國順利連結，只要向美國購買美海軍正使用的新型神盾級的軍艦即可。
不論日本最後採用哪一項替代案，新首相菅義偉要求防衛省在2020年底要找出一套替代方案確實非常困難。相關人員指出，通常針對各項系統的調查及檢測都需要好幾年的時間，年底之前找出解決方案確實不易。但可預測日本在不久的將來，有可能調整微調防衛政策及增加預算，向美增購或自行建造新型神盾級軍艦，以彌補當前防空能力不足的問題。
[1] 〈令和2年8月28日 安倍内閣総理大臣記者会見〉，《首相官邸》，2020年8月28日，https://www.kantei.go.jp/jp/98_abe/statement/2020/0828kaiken.html。
[2] 〈米艦防衛を初実施へ 安保法新任務、防衛相が命令〉，《日本経済新聞》，2017年4月30日，https://www.nikkei.com/article/DGXLASFS30H1B_Q7A430C1MM8000/。
[3] 〈自衛隊法第95条の2の運用に関する指針〉，《首相官邸》，2016年12月22日，https://www.kantei.go.jp/jp/content/2016122201.pdf。
[4] 〈安保法5年、米軍防護着々 進む一体化、 中国にらみ〉，《時事ドットコム》，2020年9月19日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2020091801016&g=pol。
[5] 〈安倍総理大臣のオーストラリア訪問〉，《外務省》，2017年1月14日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/ocn/au/page16_000012.html。
[6] 〈防衛大臣記者会見〉，《防衛省》，2020年10月2日，https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2020/1002a.html。
[7] 〈米国防長官『国防費はGDP比2％以上』 同盟国に要請〉，《日本経済新聞》，2020年9月18日，https://www.nikkei.com/article/DGXMZO64005030Y0A910C2000000/。