落實募兵制度提升部隊戰力
2020.10.23
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壹、新聞重點
由於台美關係升溫及共軍軍機動作頻繁，兩岸衝突問題引起熱議，也連帶引發恢復徵兵制的討論。據《ETtoday新聞雲》9月30日至10月1日調查，有44.9%的民眾表示若爆發衝突，願意讓自己及家人上戰場保衛台灣。但調查結果交叉分析發現，不同年齡層存在不同的「雙重標準」。例如，18至19歲的族群儘管願意自己或家人上戰場，卻強烈反對徵兵制。相反地，已經過了徴兵制的20至29歲族群，是最有可能要在第一批上戰場的人，儘管較為支持徵兵制，卻強烈反對上戰場。[1]主張恢復徵兵制的理由有：取消徵兵制不利於戰爭動員；少子化現象不利募兵；國民不當兵不利凝聚抗敵意志；少數人當兵不利於落實「全民國防」；為達成招募目標而降低錄取標準；若不想投降就恢復徵兵等等。
貳、安全意涵
一、人民的戰鬥意志是捍衛國家安全的根本
2016年12月以來，國家兵役制度從徵兵制改變為募兵制，反對的聲音從來不曾停歇。現今恢復徵兵制的呼聲隨著兩岸關係的緊張而升高，彷彿只要恢復徵兵制，國家的安全即能得到保障，反而忽略了捍衛國家安全的根本要素其實是人民的戰鬥意志。倘若人民缺乏共識，抗敵意識薄弱，任何兵役制度都將無法滿足國土防衛的目標和需求。因此，當前的重點應該是設法凝聚和鞏固人民的思想鬥志，而不是在兵役制度作文章。更何況國家兵役制度的變更，牽一髮而動全身，影響層面廣泛，實在不宜在短期內變來變去。
二、民調結果透露役齡青年拒服兵役的心態
東森民調顯示，台灣年輕族群願意上戰場，但反對徵兵制；非役齡青年支持徵兵制，但反對上戰場；年長者支持徵兵制，也願意上戰場的比例則居多數，尤其是那些曾經與國家共同度過風雨飄搖歲月，如今已屆除役之齡以及那些年逾花甲的族群。相比之下，保衛國家更須依靠的年輕力壯青年，所表現出來的想法卻是「可以上戰場，但反對徵兵制」以及「支持徵兵制，但反對上戰場」。這些態度看似矛盾，其實透露出來的意涵卻是役齡青年普遍存在「不管是志願役，還是義務役，我就是不願意」的拒服兵役心態。
三、「全民國防」與全民皆兵的徵兵制無關
戰爭動員肯定是「地不分東西南北，人不分男女老幼」的全民總動員。歷史的經驗證明，所有反侵略戰爭都是需要全體百姓義無反顧群起響應和參與的，不論他們有無服役過。抗敵意志絲毫不受兵役制度的影響。《國防法》第3條規定，「全民國防」是指包括軍事、政治、社會、經濟、心理和科技等直接或間接有助於達成國防目的的事務；這表示能不能落實「全民國防」跟多少人有沒有當過兵無關，而是跟全方位和各領域能不能共同達成國防的目的有關。
參、趨勢研判
一、募兵制是因應少子化趨勢的最佳路徑
少子化是一個短期內難以逆轉的趨勢。義務役士兵服完役期退伍離營之後留下的空缺，往往會因為替代役的選項導致軍隊的兵源不足、徵不足額，而無法得到充實。另一方面，募兵制卻具有長留久用的效益；如果軍隊的制度夠好，部隊的環境能夠吸引留營，求退者少而想當兵者多，軍隊就擁有更大的篩選空間，進而可以提高招募的標準，為強化軍隊的專業化和高素質建立一個良性的循環。由志願者組成的軍隊也才可能透過基礎、專長、進階和專精訓練，循序漸進累積武器裝備操作的經驗、戰鬥技術和戰術戰法，整體的戰鬥力才得以維持並且向上提升，從而擺脫部隊戰力受到兵員頻繁輪替影響，始終處於波峰和波谷之間擺盪的困境。
二、智慧科技運用將取代大規模兵力需求
隨著科技不斷發展，武器裝備性能越來越先進，具備強大功能的武器裝備往往取代了人力需求。例如，20世紀上半葉的機械式火炮要靠人力搬運彈藥，靠人力搖動炮管的射角和方位對準目標，操作一門炮需要一個炮班；20世紀中葉，類比式火炮具備自動上彈和指揮炮塔追瞄目標的功能，節省了一半兵力；20世紀下半葉，數位化設計取代大部分兵力，無人炮塔已經普及；21世紀，智慧型無人載具的運用如火如荼，建造無人戰車和無人艦艇的技術已臻成熟，這些無人載具不約而同地列為各國軍火庫的清單。人工智慧的快速發展亦不可避免地被廣泛應用於軍事領域，戰鬥機器人的出現不僅可能，未來還是一個趨勢。這些智慧科技的大量運用，將取代大規模的兵力需求。
三、精兵主義是新世紀軍隊發展建設趨勢
歷代兵家莫不強調「兵貴精，不貴多」的精兵主義，21世紀的軍隊發展建設尤其如此。現代化的軍隊應該強調高素質和專業化，人多固然可以勢眾，聊備一格的短期充員兵實則於事無補。若從充實守備部隊的角度來看，所有被動員的都是經過較長時間訓練的志願役退伍軍人，恢復他們的戰鬥力也會比動員退伍的義務役士兵來得有效力。軍事科技的發展給建設精兵體制提供了一條坦途，彌補了少子化可能給軍隊帶來的隱憂。在國家的兵役制度走上募兵道路的當下，應該給予試行除錯的空間，不應急於追求短期成效。當前的首要之務應該是結合軍事科技發展趨勢，提供更好的軍隊治理，讓更多優秀青年樂意投身軍旅，使募兵制步上精兵之路。
[1] 李芯，〈ETtoday民調／恢復徵兵制聲浪漸大民眾卻存在「3大雙重標準」〉，《風傳媒》，2020年10月4日，https://www.storm.mg/article/3083307。