近期印度持續升高抗中作為之觀察
2020.10.23
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壹、新聞重點
中印兩國在9月邊境衝突事件之後，至今未再傳類似事件，然在此之外的事態發展，持續反映雙邊關係緊張。首先，2020年10月6日，印度與美國、澳州、日本等四國外交部長在東京召開「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue, QUAD），與會各方同意團結實現法治、自由且開放的印太構想；美國國務卿龐佩奧（Mike Pompeo）受訪時明確表示，「我們都係為反對中共帶來的威脅而來」。
此外，迥異於往年，今年中國的國慶僅獲一家印度主流報紙刊登慶祝廣告；而中國駐印使館則是在我國慶之前對印媒施壓，要求勿報導我國慶相關活動，但遭到印方拒斥。印度執政黨印度人民黨（Bharatiya Janata Party, BJP）新德里黨部發言人巴加（Tajinder Pal Singh Bagga）則在10月9日夜晚，於中國駐印使館附近的路燈上，懸掛印有我國旗的祝賀海報；此舉引發中媒《環球時報》批指「玩火」。
對於中印邊境衝突慘釀死傷，印度國內憤怒亦仍未消。在野黨國大黨（Congress Party）主席甘地（Rahul Gandhi）10月6日嗆稱，「若國大黨執政，15分鐘就會將中國自邊境擊退100公里」。另有媒體報導，中國協助巴基斯坦，在巴控克什米爾三處地區建造飛彈系統，對印度製造壓力。[1]針對前述情勢發展，本文將進一步探析印度抗中作為。
貳、安全意涵
以下分別從印度國內、「四方安全對話」以及台印關係發展等三個層面進一步探析。
一、 印度在國內外持續拒中作為
中印經過死傷衝突而緊張升高後，印度進一步加大在海內外反制中國的作為，其參加「四方安全對話」亦有此意涵。在印度國內，與中國相關的緊縮政策亦值得注意。新德里當局嚴格審查與孔子學院合作的大學，避免中國滲透印度教育界。在經濟領域，對中國陸續發布科技與投資禁令，包括陸續禁用中國APP，三個月來已達200餘款。今年9月起，印度向中國公民核發簽證亦趨嚴格，對中國民眾與印度宿敵巴基斯坦國民採取同等嚴格標準。[2]此外，雖印度國內反中情緒未見明顯升高，惟前述印度國大黨主席之發言內容顯示，抗中已是印度國內政治競爭之議題。
二、 「四方安全會談」有助印度升高對中國地緣戰略壓力
鑒於美、日、澳三國合作，從東邊對中國構成壓力，加上印度在西邊和中國對峙，地緣戰略上已形成前述四國從東西兩側牽制中國的態勢。此等戰略態勢有助減輕印度在國境上的壓力。由此角度也可以理解，印度明知美國有意使「四方安全對話」成為軍事合作的機制，卻仍願意在沒放棄「不結盟」的立場下，對「四方安全對話」展現積極態度。印度顯然期待，未來該對話機制能夠發揮在地緣戰略上與中國對抗或牽制中國的作用。
三、 台灣已然是印中關係的重要因素
印度行之有年的「東進」（Act East）政策，範圍已遠至東北亞甚至太平洋島國，但新德里當局囿於北京的「一中原則」，致使台灣長期未涵蓋在「東進」範圍之內。然而，從莫迪（Narendra Modi）政府日前派遣印度外交部美洲司司長戴國瀾（Gourangalal Das）駐台等措施看來，新德里當局顯然已經修改對台政策。前述印度執政黨幹部巴加的行為，應可理解為印度對台政策調整氛圍下的公開挺台行動。面對中國官媒發文批判，巴加則是在其推特回批，習近平去年訪印時印度以禮相待，但中國卻在國境議題上破壞信任，渠宣稱要奉還中國的背叛，甚至預告未來還有其他行動。[3]
參、趨勢研判
一、 印度持續旋緊對中政策惟留轉圜空間
從莫迪政府陸續在國內推出具有排中意涵的政策，顯示印度抗中作為的焦點，已從軍事備戰擴展到國內安全。尤其《印度快報》（Indian Express）9月14日披露，與中國共產黨有關的中企「深圳振華數據信息技術有限公司」，蒐集包含印度總理在內的印度名人與組織之資料，未來印度對中國的疑懼恐將有增無減。[4]
另一方面，莫迪政府在國內採行對中強硬政策所醞釀出來的反中氛圍，也有助推動印度與他國攜手抗中。以「四方安全對話」而言，若未來如美國期待而成為安全合作機制，其性質上將有如同盟。在這方面，印度國內的抗中民意，恰可強化莫迪政府從「不結盟」轉為實質結盟之正當性。惟印度強化與他國安全合作，主要目的應是在增加與中國外交談判的籌碼，而非為著手準備軍事衝突，因此印度即使現階段廣結安全夥伴，對中國應仍然會維持鬥而不破的互動模式。
二、 中國仍會低調回應印度抗中
面對印度陸續推出反中甚至友台的政策，中國政府的反應大致上算是克制。在印度限制對中經貿方面，中國駐印大使孫衛東僅稱，印度限制中企投資是「損人不利己」、「對話才是正道」，其措詞尚屬溫和。[5]對於印度執政黨人士高調挺台，除《環球時報》發出警告之外，幾乎未見尖銳批判。
對於「四方安全會談」的舉行，亦未見中國政府發出戰狼之吠。在目前多國厭中的氣氛下，若印度表達意願，加入具抗中意涵的國際組合並不難；也可預期，印度為牽制中國，未來對加入國際安全合作或趨積極。然而，這對中國而言並非佳音，中國對「四方安全會談」的反應低調，或係為避免在國境衝突之外進一步刺激印度。中國也可能是在等待預定11月17日舉行、由巴西、俄國、印度、中國及南非元首參加的「金磚峰會」（BRICS Summit），預期屆時習近平與莫迪可能討論國境衝突問題，北京應是希望在那之前毋破壞政治氛圍。
三、 台印關係增溫將影響印中關係
台印關係近期快速增溫，有目共睹。若從印度資深外交官駐台等友台情勢看來，前述國旗事件應非偶發，而是持續反映印度對台政策轉變的作為。在印度國內，已存在著打「台灣牌」以對中國的呼聲。從地緣政治上而言，印度面對北京打「巴基斯坦牌」，致使其陷入東（中國）西（巴基斯坦）兩面作戰，新德里打「台灣牌」，從東邊牽制中國，自是可以理解的戰略思考。印度政府展現對我重視，其對中戰略的調整應是重要背景。
未來印度是否能把台灣政策獨立於中國政策之外，殊值得吾人關注期待。在這方面，印度學者哈西婭（Narrata Hasija）即主張，印度應「停止透過中國的角度來看台灣」，而「在經濟和戰略領域與台灣發展獨立關係」；另一印籍學者莎娜（Sana Hashmi）也指出，近期一連串發展，正提供印度「把對台政策和中國脫鉤（detach）的機會」。此外，針對印媒報導我國國慶，中國駐印大使館發函警告勿違反「一中」原則，並重彈「台灣是中國的一部分」等老調，然此舉旋即遭到印度網友反批，也有印度網友留言賀我國慶。[6]預期印度民間友我力量，未來將更促使莫迪政府進一步推動對友台政策。
[1] Liu Caiyu, “India’s BJP leader’s Taiwan posters near Chinese embassy will further sour ties: analysts,” Global Times, October 10, 2020, https://www.globaltimes.cn/content/1203029.shtml;〈美日澳印外長四方安全對話 談合作加強抗中〉，《中央社》，2020年10月7日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202010060385.aspx；〈中印邊境緊張 印度主流報僅一家刊慶祝十一廣告〉，《中央社》，2020年10月1日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202010010139.aspx；〈中國使館給印度媒體下指導棋 碰一鼻子灰[影]〉，《中央社》，2020年10月8日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202010080003.aspx；〈回應環時玩火說 印度執政黨幹部：中國先背叛〉，《中央社》，2020年10月10日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202010100249.aspx；“If Congress was in power, we would have thrown China 100 km away from border: Rahul Gandhi,” India Today, October 6, 2020, https://www.indiatoday.in/india/story/rahul-gandhi-farmer-rally-haryana-punjab-ladkakh-border-crisis-pm-modi-1729033-2020-10-06;〈印度陷兩線作戰 控中國助巴基斯坦在克什米爾建飛彈系統〉，《中央社》，2020年10月9日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202010090100.aspx。
[2] 〈防滲透教育學術界 印度對孔子學院展開審查〉，《中央社》，2020年8月3日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202008030156.aspx；〈邊境衝突升高 印度再封殺118款中國App〉，《中央社》2020年9月2日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202009020388.aspx；〈中印衝突後遺症 印度更嚴格核發中國人商務簽證〉，《中央社》2020年9月10日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202009100237.aspx。
[3] 〈回應環時玩火說 印度執政黨幹部：中國先背叛〉，《中央社》，2020年10月10日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202010100249.aspx。
[4] “Chinese firm tracking influential Indians also harvested data of over 50,000 Americans,” Indian Express, September 14, 2020, https://indianexpress.com/article/world/china-data-harvest-australia-india-zhenhua-data-information-technology-6595217/.
[5] 〈孫衛東大使與旅印中國同胞代表舉行國慶中秋視頻座談〉，中華人民共和國駐印度大使館，2020年10月5日，http://in.china-embassy.org/chn/sgxw/t1822018.htm。
[6] Rajeswari Pillai Rajagopalan, “Calls for India to Play the Taiwan Card Grow Louder,” The Diplomat, July 9, 2020, https://thediplomat.com/2020/07/calls-for-india-to-play-the-taiwan-card-grow-louder/; 洪聖斐，〈對抗中國 印度各界呼籲打「台灣牌」聲浪高漲〉，《新頭殼》，2020年7月10日，https://newtalk.tw/news/view/2020-07-11/434139；Sana Hashmi, “Taiwan has Indians’ admiration,” Taipei Times, October 18, 2020, https://www.taipeitimes.com/News/editorials/archives/2020/10/18/2003745353; 〈中國使館給印度媒體下指導棋 碰一鼻子灰[影]〉，《中央社》，2020年10月8日，https://www.cna.com.tw/news/firstnews/202010080003.aspx。