日本國防戰略思維下的台海安全
2021.08.20
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壹、新聞重點
於2021年8月2日，日本防衛大臣岸信夫接受英國《金融時報》（Financial Times）訪問指出:「國際應該關注台灣的生存問題」。他警告，中國採取許多軍事威脅行動，軍事目的就是要這個島嶼包圍起來。例如:中國解放軍的軍機經常進入我國沿海防空識別區，同時也開始繞島南端飛行，並進入台灣東南沿海領空。再者，有越來越多解放軍的艦艇出現在台灣東海岸附近海域。岸信夫指出，台海的和平只有在國際社會強烈要求的情況下才能實現。與其把重心放在台灣與中國何時會發生直接軍事衝突，國際社會更需要關注台灣的生存。[1]
日本打破多年的先例，在2021年度的《防衛白書》(以下稱白皮書)將台灣的安全與日本的安全直接聯繫起來後，岸信夫的評論代表著日本將會更進一步關心台海情勢，並明確提到日本需要增強自身的危機感。
貳、安全意涵
一、日本將結合更多西方印太盟友共同因應「台海安全」
近期可觀察到日本對台海的議題越來越關注，對台灣安全的態度也越來越明朗。從3月「美日2+2會議」、4月「美日高峰會議」、5月「日本與歐盟會議」、6月「日澳2+2會議」、「G7共同聲明」、7月「美日韓副外長共同聲明」等，都對台海安全提出關注與呼籲。日本在美日同盟的基礎下，進行各項軍事合作以外，近期日英的軍事合作亦值得注意。7月20日，日本防衛大臣岸信夫與英國國防大臣華勒斯（Ben Wallace）進行會談強調，日英是全球戰略夥伴，擁有自由民主法治等基本價值觀。 日英雖未同盟，但雙方一致反對中國片面利用武力嘗試改變東海及南海的現狀，並強調依據法治基礎維持自由與開放的海洋秩序的重要性。華勒斯強調，今年9月英國皇家海軍伊莉莎白女王號「HMS Queen Elizabeth」航母打擊群將前往印太地區，並泊靠日本海上自衛隊基地橫須賀基地、舞鶴基地、吳基地以及駐日美軍佐世保海軍設施、橫須賀設施及沖繩縣的白灘（FAC6048 White Beach Area）。[3] 華勒斯再次強調，將以今年底為目標，永久部署兩艘艦艇於印太地區。
2015年英國公布新的國家安全保障戰略。在軍事領域，除了與美國交流以外，強調必須擴大與其他國家的合作，特別是與日本的關係。日英間將強化防衛、政治、外交等領域的交流。[4] 在1902年日英同盟簽訂時，俄國是日本和英國的共同威脅，日本在英國的支持下贏得了日俄戰爭。新的日英關係把共同目標朝向中國，但日英不必像一百年前那樣的軍事同盟。相反地，日英間將積極在平時結合所有安全領域（包括軍事合作）進行系統性的合作。如此一來，日美同盟再加上準日英同盟，日美英將形成三位一體共同面對中國的威脅。
二、美中對抗升級導致日本必須調整國防戰略
2021年4月5日，日本外務大臣相茂木敏充與中國外交部長王毅進行電話會談。[5] 茂木外務大臣對於釣魚台爭議、南海議題、新疆及香港等人權議題，向中國表達強烈關切。王毅批評日本不要把手伸得太長，反對日本介入中國內政問題，日中間的互動氣氛詭譎。4月6日，日本首相菅義偉訪美，與拜登總統舉行高峰會談，會後的聯合聲明，事隔52年再次提到台灣。日本首相菅義偉獲得美國支持後，在外交上繼承安倍對中、對美的平衡政策將改變，日本在安全上將重新傾向美國，對美國恢復信心。
日本認為，中國軍事擴張的威脅已經造成區域的權力失衡。冷戰時期，日本認為台海及朝鮮半島有危機，日本的安全才會受到保護。但近期中國在東海行為，尤其是中國實施《海警法》後，造成日本在安全上強大的壓力，讓日本不得不深入美國的懷抱。
日本國內的輿論也支持菅義偉「親美抗中」。日本國內的民意調查顯示，有80%的日本人感受到中國在安全保障有威脅，[6] 亦有74%的日本人贊成日本應參與維持台海穩定。[7] 不論是日本政府高官的發言及國內的反應，整個趨勢顯示，日本對於台海安全的關切度已高過以往。日本擔心台海失控，日本會遭受波及。因此，基於美日同盟的基礎，積極與美國進行各項軍事演練，並在美國的默認下，整軍備戰。除此之外，日本與印太各國進行軍事演習及防衛省調整部隊駐紮於西南諸島亦是日本戰略上的轉變。
參、趨勢研判
一、日本將台海安全視為戰略價值將逐漸明朗
2021年2月10日，自民黨的外交部會首次成立台灣政策檢討專案小組，並於6月1日進行第一次政策建言。該內容開宗明義闡明，台灣對日本來說，在民主主義及法治上，擁有普遍的共同價值觀，雙方有緊密的經濟合作關係及人民的往來，台灣是日本極為重要的夥伴。[8]
7月7日，日本前外務省事務次官秋葉剛男取代北村茲就任日本新的國家安全保障局局長。秋葉被稱為難得一見的外交菁英，當時安倍欽點他擔任外務省中國課課長，安倍內閣所推動的自由與開放的印太亦出自秋葉的點子。秋葉的繼任或許可提出許多外交上的新想法供菅內閣參考。
9月底，日本可能會進行眾議院改選或自民黨總裁的選舉。以目前日本國內的政治態勢來看，自民黨內的中生代要取代菅義偉來擔任下一屆自民黨的總裁似乎無適當人選。自民黨幹事長二階俊博也支持菅義偉續任總裁。倘若，菅義偉續任日本首相，日本的對台政策可能就更明朗。
二、美日同盟與台灣的軍事資源分享將刻不容緩
根據7月1日英國《金融時報》報導，美日軍方一直對預防台海危機進行各項軍事演練，有官員指出美日台需要共享重要軍事情報，以便獲取更多解放軍的軍事情報。[9] 根據國防部的資料顯示，截至目前為止（8月15日止），解放軍騷擾我國西南空域共129天，378架次，對我空防造成許多壓力。除此之外，解放軍空軍及海軍亦對日本東海、宮古海峽至台灣東海一帶進行騷擾，同樣造成日本的壓力。
然而在空防上，戰機若不接受地面廣播警告驅離，突闖他國的領空，根據國際法可強制讓它降落或使用飛彈予以擊落。當解放軍軍機頻繁接近台日防空識別區時，同一時段可能有四國(中、台、日、美)的飛機在空中，因此台美日應該建立空中通訊機制，以防軍事誤判或意外衝突發生。
[1] “Japan calls for greater attention to ‘survival of Taiwan’,” Financial Times, August 2, 2021, https://www.ft.com/content/e82fe924-ba9b-4325-b8a4-0d5482ee1d24.
[2]〈防衛大臣記者会見 令和3年7月20日（火）11：09－11：21〉，防衛省・自衛隊，2021年7月20日，https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2021/0720a.html。
[3]〈防衛大臣記者会見 令和3年7月30日（金）11：31－11：58〉，防衛省・自衛隊，2021年7月30日，https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2021/0730a.html。
[4]〈2015年英国国家安全保障戦略および国家安全保障・防衛戦略大綱〉，駐日英国大使館，2015年11月27日，https://www.gov.uk/government/news/313995.ja。
[5]〈日中外相電話会談〉，外務省，2021年4月5日，https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press6_000787.html。
[6]〈中国の安全保障面の脅威 8割が「感じる」 NHK世論調査〉，NHK NEWS WEB，2021年6月15日，https://www3.nhk.or.jp/news/html/20210615/k10013083981000.html。
[7]〈台湾海峡の安定に関与「賛成」74％ 日経世論調査〉，日本経済新聞社，2021年4月26日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA231410T20C21A4000000/。
[8]〈外交部会 台湾政策検討プロジェクトチーム第一次提言〉，自民党，2021年6月1日，https://jimin.jp-east-2.storage.api.nifcloud.com/pdf/news/policy/201712_1.pdf。
[9] “US and Japan conduct war games amid rising China-Taiwan tensions,” Financial Times, July 1, 2021, https://www.ft.com/content/54b0db59-a403-493e-b715-7b63c9c39093.