2021年南太平洋國防部長會議之觀察
2021.10.29
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壹、新聞重點
2021年10月11日，南太平洋國防部長會議（South Pacific Defense Ministers’ Meeting，以下簡稱南太防長會議）以線上會議的方式召開，由澳洲國防部長杜登（Peter Dutton）主持。與會的國家計有澳洲、智利、斐濟、法國、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞、及東加等七個國家。[1]南太防長會議自2013年創始以來，每兩年舉辦一次，但在2019年斐濟主辦時改為每年舉辦。2020年的主辦國為澳洲；2022年的會議則將由東加主辦。
貳、安全意涵
本次南太防長會議較特殊之處，在於賦予日本觀察員地位（observer status）。目前該會議的觀察員計有美國與英國兩國，在此次會議後，該會議的觀察員數量則增至三個。以下就此次會議的安全意涵進行論述。
一、法國並未升高與澳洲的潛艦事件
在本次南太防長會議前，於9月15日發生了澳洲臨時取消向法國購買潛艦的事件，法國隨即於9月17日召回駐美與駐澳大使，以示抗議。但法國駐美大使埃蒂安（Philippe Etienne）隨即於9月29日返回華盛頓；法國外交部長勒德里安（Jean-Yves Le Drian）於10月6日宣布法國駐澳大使泰博（Jean-Pierre Thebault）亦將返回駐在國首都坎培拉，顯示法國不願延燒或升高與美、澳兩國間的不睦。此次南太防長會議由澳洲國防部長主持，且法國國防部長並未缺席，再次顯示法國意欲恢復與澳洲正常的雙邊關係。由於南太平洋的長期安全對於法國至關重要，理應不受潛艦這種短期、突發事件的影響，應該是法國的考量之一。
二、非傳統安全仍是此次會議的重點
由於新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）的疫情仍舊嚴重，本次南太防長會議仍然強調在疫情下的跨國合作。除此之外，氣候變遷與自然災害，以及相應的人道援助及災害防救（HA/DR）也都是此次會議的重點。可以這麼說，在上述方面，2021年與2020年的會議內容大致雷同。比較特別的是，斐濟在此次會議中提出了包含了三個方案的架構，涵蓋了應對人道援助及災害防救的國防標準作業程序、年度區域性的兵棋推演、以及可以記取的教訓。[2]值得注意的是，以往南太防長會議所關注的毒品及人口走私、販賣的問題，已經連續兩年未觸及，恐怕是疫情蔓延下為數稀少的好消息。
參、趨勢研判
一、短期內法國參與南太安全合作恐僅止於表面
幾個事件的順序值得注意，法國的太平洋司令（ALPACI）於9月13日在推特（Twitter）發文表示，將於11月15-17日舉辦第一屆南太平洋海巡網路線上研討會，除太平洋國家外，並將邀請太平洋的四方團體所屬國家（Pacific QUAD countries）。[3]9月15日爆發澳洲毀約購買法國潛艦事件、10月11日法國防長出席南太防長會議。法國雖不願讓澳洲毀約購買潛艦的事件延燒，而欲維持兩國的雙邊關係，但這樣的關係恐怕在短期內僅止於表面。在法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）於7月19日提出建立南太國家海巡網路的倡議後，南太防長會議是討論該倡議的好時機，即便只是提出初步的構想，但相關發言在此次南太防長會議付之闕如。因此，雖然目前法國表面上維持了與澳洲的雙邊關係，但短期內恐怕難以回復到潛艦事件前的程度。
二、短期內建立南太平洋海巡網路不容樂觀
是否有以下的可能，南太防長會議討論的是軍事議題，而非海巡相關的海上警察議題，因而讓法國覺得不適合在這種場合提出建立南太平洋海巡網路的意見。必須說的是，的確存在這樣的可能，但可能性很低。因為在此次南太防長會議便討論了非傳統安全的議題，如新冠肺炎疫情下的跨國合作、氣候變遷、自然災害、及相應的人道援助及災害防救。此外，南太防長會議的參與國與未來南太平洋海巡網路的所屬國高度重疊。因此，在這個場合提出與南太平洋海巡網路相關的意見極為合適。問題是為何法國國防部長沒有這麼做?即便是法國國防部並未就該海巡網路的構想準備妥當，但在南太防長會議上宣傳兩個月後即將舉辦的線上研討會也無不妥之處。
此外，法國在2017年由紐西蘭主辦的南太防長會議上，主動請纓研究氣候變遷與其他議題對南太平洋國家的安全合作所產生的影響。[4]該報告隨後由法國國防部出資，並於2019年5月發表。在第四章「海上地區的監視」便提到氣候變遷被認定為對漁產品安全的一項重大威脅，且區域國家有必要共同監視非法、未報告及不受規範（IUU）的漁業活動。[5]承上，若法國在南太防長會議發表建立南太平洋海巡網路的意見，或者宣傳兩個月後即將辦理的線上研討會，完全合理也合適。但完全未見諸會議後公報的原因，可能便在於在潛艦事件後，法國欲建立該海巡網路的意願已然降低，因而在此次南太防長會議對於該研討會隻字未提。故而短期內建立該網路的可能性不容樂觀。
[1] Nastasha Tupas, “South Pacific defence ministers reaffirm enhanced regional security response,” Defence Connect, October 11, 2021, https://www.defenceconnect.com.au/maritime-antisub/8885-south-pacific-defence-ministers-reaffirm-enhanced-regional-security-response; Melissa Coade, “Ministers nut-out shared security threats at South Pacific Defence meeting,” The Mandarin, October 11, 2021, https://www.themandarin.com.au/171565-ministers-nut-out-shared-security-threats-at-south-pacific-defence-meeting/.
[2] “JOINT COMMUNIQUE South Pacific Defence Ministers’ Meeting,” Australia Ministry of Defence, October 8, 2021, http://minister.defence.gov.au/sites/default/files/media/upload/211008_-_spdmm_joint_communique_-_final.docx.
[3] ALPACI-France Pacific Command, “Webinar: following the presidential announcements, @ALPACI is organizing on November from the 15th to the 17th the 1st South Pacific Coast Guard Network Seminar for PICs to which the Pacific Quad countries are invited. #CoastGuardNetwork #reseaugardecote,” Twitter, September 13, 2021, https://twitter.com/ALPACIFRAPACOM/status/1437114284178165760。推文中提到的Pacific QUAD countries指涉的是美國、澳洲、紐西蘭與法國。
[4] “Implications of Climate Change on Defence and Security in the South Pacific by 2030,” French Ministry of the Armed Forces, May 2019, https://reurl.cc/OkRAbr.
[5] “Implications of Climate Change on Defence and Security in the South Pacific by 2030,” French Ministry of the Armed Forces, May 2019, https://reurl.cc/OkRAbr.