第八章 美國對中國的科技管制
2024.01.03
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前言
自 2018 年起美中貿易競爭白熱化,美國採取一系列措施對抗中國崛起,透過立法、監管以及許可證實務(licensing practices)等方式。這幾年更是針對「軍民兩用」(dual-use)貨物與技術的出口管制體系(Export Control Systems)進行了重大修訂。美國採取這些措施部分原因係出於中國在相關領域的發展對其造成不小威脅,尤其是中國的國家領導產業政策模式(state-led industrial policies)、[1]「軍民融合」體制,被視為其發展迅速關鍵。美國認為,中國藉由表面上合法合規的商業手段發展科技產業,實則帶有軍事目的且為擴張國家權力,這也挑戰美國對軍民產品的分類與出口管制模式。
由 於 中 國 在 先 進 技 術(advanced technologies)與軍民兩用領域之發展,已影響美國原本的領導地位,因此,美國對中國的科技貿易管制措施聚焦於如何管控新興與基礎技術(emerging and foundational technologies),包括強化相關技術管制與許可實務,藉由多邊途徑(multilateral engagement)途徑確保美國的管制措施具有效力,並考量對美國經濟的影響,例如被管制的美國產品在國際市場上之可獲取性(foreign availability)。
今(2023)年,美國與中國之間的科技貿易戰仍在延續,甚至到達了轉捩點,美國重點在於限制中國科技與軍事相關發展。相較於去年,今年無論是在聯邦或州的層級,美國對中國相關管制的法律或法規增加了至少40%,[2]涵蓋了投資限制、制裁措施、平台監管等,這些將進一步影響美中關係。本文就 2022 年到 2023 年美國重要科技管制措施做一說明。
[1]例如《中國製造 2025》(Made In China 2025),《中華人民共和國國務院》,2015 年 5 月 8日,http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/gongbao/content/2015/content_2873744.htm。
[2]“The Shifting Landscape of US-China Competition and What It Means for Your Organization,” Fiscal Note, August 17, 2023, https://fiscalnote.com/blog/us-china-competition-analysis.