第九章 中國對美國科技管制的回應及其影響
2024.01.03
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前言
近年美中「科技競爭」（或稱「科技戰」）可以被視為美中「科技競爭」（或稱「貿易戰」）的重要一環，主要是從時任美國總統川普於 2017 年11 月訪問北京會見中國國家主席習近平時，公開強調要平衡史上美中最大貿易逆差開始，而當時川普要解決美中貿易逆差的邏輯就是要對中國進口商品加徵關稅。2018 年 3 月 22 日，川普簽署「中國經濟侵略」總統備忘錄之後，宣稱「中國竊取美國智慧財產權和商業秘密」，根據美國 1974年《貿易法》第 301 條要求美國貿易代表對從中國進口的商品徵收關稅，估計涉及商品總計估達 600 億美元關稅。[1]再者，於 2018 年 3 月 27 日，美國貿易代表辦公室發布針對中國的 301 報告，企圖要懲罰中國對美國知識產權和商業秘密的盜竊。對此，當時中方表示，堅決反對美方這種單邊主義和貿易保護主義行徑，必將採取所有必要措施，堅決捍衛自身合法權益。因此，當時媒體始稱此為美中大國競爭下雙方進行「貿易戰」的序幕。
在 2018 年 4 月，美國商務部（Department of Commerce）下屬工業與安全局（Bureau of Industry and Security, BIS）以中國電信設備製造商中興通訊（Zhongxing Telecommunication Equipment Corporation, ZTE）違反美國制裁伊朗與北韓為由，[2]宣布禁止美國企業向 ZTE 銷售零件，直到 2018年 7 月 13 日，ZTE 繳交 14 億美元罰款及保證金並宣布將展開檢討後，美國商務部才正式解除對該公司的出口禁令。[3]此時，媒體乃開始流行美中「科技戰」或「科技管制」的說法迄今。科技可以說是現代國家綜合國力發展的重要因素之一，不僅是國家經濟發展的重要基礎，也是軍事力量發展的關鍵資產。前述美國的「301」報告主要重點在於，美方認定中方以各種不當手段，迫使美國企業轉讓並流失科技，這是造成美中貿易失衡的主因，而美方隨後也對中方祭出科技管制的行動。
因為科技能力與軍事力量息息相關，所以美方認為中國科技崛起是「迫切軍事威脅」。為了遏止中國從西方獲得科技，在拜登政府時期，BIS 乃於 2022 年 10 月 7 日宣布科技管制範圍更廣泛的新法規，嚴格規定美國企業往後若要向中國出口先進晶片（Integrated Circuit, IC）、晶片製造設備等高科技產品，都必須向政府申請許可。此外，新法規也將限制美國公民協助中國半導體業者研製先進晶片。根據該法規，中國企業將再也買不到美國生產的超級電腦晶片、AI 應用的顯示晶片圖形處理器（Graphics Processing Unit, GPU）、製造先進邏輯晶片（Logic IC）與記憶體晶片（Memory IC）的設備。[4]可見，美國正以國家安全為由，不計後果地全面遏止中國科技發展，而此將會對中國經濟造成嚴重影響，[5]包含其「中國製造 2025」與「中國標準 2035」計畫。然而，究竟北京會如何回應華府的科技管制？及其對全球的影響又為何？此乃是本文所要觀察的議題。
[1]〈貿易戰來勢洶洶，美宣佈對華 600 億美元商品加稅〉，《BBC 中文網》，2018 年 3 月 22 日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/chinese-news-43500214.amp。
[2]〈中興通訊聲明：美國拒絕令危及中興生存也傷害美企業〉，《法國國際廣播電台》，2018年 4 月 20 日，https://www.rfi.fr/tw 中國 20180420 中興通訊聲明美國拒絕令危及中興生存也傷害美企業。
[3]〈晶片之爭預警「經濟冷戰」？中興「罪與罰」的前前後後〉，《BBC 中文網》，2018 年 4月 24 日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/business-43858521。
[4]陳艾伶，〈美中科技戰，拜登不惜一切代價遏止中國高科技業崛起！學者：台灣、南韓、日 本 恐 成 報 復 對 象 〉，《 風 傳 媒 》，2022 年 10 月 15 日，https://www.storm.mg/article/4565098。
[5]Jon Bateman, “Biden is Now All-In on Taking Out China,” Foreign Policy, October 12, 2022, https://foreignpolicy.com/2022/10/12/biden-china-semiconductor-chips-exports-decouple/.