2024 年是全球選舉年。全球範圍內共有76 個民主國家舉辦選舉,超過全球一半的公民參與投票,透過民主機制決定國家發展方向。在印太地區,舉行選舉的國家包括美國、臺灣、韓國、北韓、印度、孟加拉、巴基斯坦、印尼;在歐洲則包括歐盟、英國、烏克蘭、捷克、立陶宛、芬蘭、冰島等國;在中東、非洲、大洋洲亦有超過20 個國家辦理選舉。在民主國家與威權國家競爭形勢日益加劇、地緣政治衝突風險持續提高的宏觀背景下,民主國家的選舉過程及結果或將影響其內部權力結構及外交政策,亦可能牽動周邊國家的互動方式,進而影響民主與威權國家的競爭格局,甚至重新形塑全球政治秩序的發展方向。與此同時,許多國家的選舉過程並非全然依循民主原則,抑或受到威權國家的滲透干預,而選舉中的競爭者對民主政治的想像也並不一致,甚至具有反民主的傾向。因此,瑞典智庫「V-Dem」(Varieties of Democracy)指出,2024 年可能是「全球民主的成敗之年」。[1]此外,在各國政局紛紛隨著各自選舉過程變化的同時,印太區域情勢的變化也仍在持續發生,特別是美國及日本在印太區域戰略部署的調整。此些調整也在相當程度上反映出兩國國內社會對於提升軍事準備的態度。
就此,學者與政策分析界必須回應一系列重要問題,即各主要國家選舉的過程能否展現民主政體的制度韌性?各國在民主與威權的競爭格局下呈現出何種調適路徑?選舉結果如何牽動民主盟邦的發展前景?以及將對區域安全與國際權力格局產生何種影響?在前述脈絡下,《2024印太區域安全情勢評估報告》以「民主選舉與地緣衝突」為主題,探討各國選舉的過程、結果及其對區域安全的影響,並從四個面向切入探討。
本報告第一篇「美中競爭下的印太情勢」延續對印太地區的關注,並收錄三篇專論,分別聚焦美、日兩國。分析美中競爭如何牽動美國大選、美國太平洋戰略部署的調整,以及日本周邊防衛政策與國內民意之間的關係。
第二篇主題為「印太國家選舉與地緣政治的連動」,觀察印太區域各主要國家的選舉結果,以及其是否改變相關國家的外交政策,或是地緣政治因素對選舉過程產生的影響。本篇包含對臺灣、韓國、印尼、印度、巴基斯坦、印尼等五個國家的深入分析,以及對南太平洋國家選舉的總體觀察。
第三篇的主題是「歐洲國家選舉與對外政策走向」,將視野轉移至歐洲地區的選舉,分析俄羅斯、歐盟及中東歐國家各自的選舉結果及其是否改變各自的外交政策,以及印太區域情勢與各國選情的相互影響。
第四篇「各國選舉中的中國因素」則跳脫出地緣政治的框架,著重觀察民主國家選舉過程中,中國等威權國家的干預手段、具體影響,以及民主國家的回應。此一過程反映出威權國家對民主體制的威脅不再僅限於地緣政治上的軍事力量對比,也已經滲透進民主國家的國內政治事務中。
整體而言,民主國家選舉對地緣政治衝突的影響,正呈現出民主與威權國家的競爭並不是單純的實力對抗,而是不同政治體制的制度競爭與價值選擇。本報告盼能為各界增進對此一趨勢的理解,提供多元視角及深入分析。