序
2021.12.23
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從拜登 2021 年就任總統之後，被認為是國際戰略環境改變的開始。外界預期美中之間從川普以來的戰略對峙，因拜登主張與中共處於戰略競爭關係而趨向和緩。然而這一年來，當初認為美中關係將趨向和緩的預判，因為中共持續窮兵黷武、在新疆實施種族壓迫、自訂國安法強制限縮香港人權，引起印太區域國家的警覺而落空。乃使拜登必須延續川普的印太戰略，以遏止中共的企圖。特別在美國軍隊撤出阿富汗之後，阿富汗立即陷入塔利班控制，引起國際社會關注美國是否會堅守對於盟國的戰略保證與承諾。
這一年來，美國聯合區域及同盟國家，密集在印太區域進行聯合演習及訓練，除了既有四國安全架構（Quad）外，美國另與英國及澳洲建立三國聯盟（AUKUS），提升印太海上同盟實力。另邀請日本、加拿大、荷蘭、德國、法國等國家，常態性在印太區域不斷舉行海上聯合演習，展現美國及其同盟國家以優勢軍力嚇阻中共的決心。在此情勢連動下，其他區域如東北亞、東南亞、南亞、中東及歐洲安全情勢也受到影響。
今年出版的《2021 印太區域安全情勢評估報告》區分牽動印太格局的戰略情勢與大國作為、印太主要國家的回應與作為、影響印太區域安全等三個重要議題，由本院同仁撰寫共十五章的評估報告，內容涵蓋印太區域情勢與政策的發展與變化，以提供相關政策部門的參考。
隨著中國共產黨建黨進入一百年，2021 年的中共政軍情勢呈現出習近平為求延續權力，急於奠定自己歷史地位的發展，中共黨史的第三份歷史決議就是在此背景下產生。《2021 中共政軍發展報告》即是以中共建軍百年為主軸，從政治、軍事、經濟社會三大面向，對中共面臨的內外部環境挑戰的相關議題進行分析與評估。就內部環境而言，中共發布《十四五規劃與 2035 遠景目標》與推動雙循環政策，除了重視戰略科技或有研發潛力的企業，也希望扶植半導體產業，達成科技自主的目標。而在維穩及永續執政之標的下，預判中共未來將持續強化對社會、輿論、媒體與軍隊的掌控，且在 20 大之前，只會強化，不會放鬆。
在對外關係方面，因為中共一連串打壓人權與民主的作為，在國際社會指責下，又以戰狼外交處理對外關係，導致中共在國際社會陷於孤立地位。而隨著美中戰略對峙升溫，美台軍事合作關係大幅提升，國際上友台及支持台灣參與國際組織的國家越來越多。以中共如今處境而言，究竟是因為國力提升而過度自信，對外擴張；或是因為在國際孤立陷於不安，為求內部穩定，防止外力趁虛而入，採取強勢控制作為，各方觀點仁智互見。國際智庫對於中共的研究，往往受限於文化及語言，常是霧裡看花，無法看到中共政權詭詐本質與靈活多變的手段。今年的《2021 中共政軍發展報告》，乃係就重要主題，提供觀察中共的不同視角，期能對中共政權本質有更深入之瞭解。
從媒體報導中共在南海太空軌道發射高超音速飛彈之後，美中之間的核軍備競賽，轉為飛行速度超過五倍音速以上飛彈的競爭。在中共積極強化軍隊智能化發展之際，中共新世代軍事科技能力的發展，不僅受到西方先進國家的關注，預估未來也會對印太區域的軍力平衡造成衝擊。《2021國防科技趨勢評估報告》以「中共新世代軍事科技評估」為副標題，針對中共傳統兵力、戰略兵力、戰略支援裝備、通用科技與政策配套等面向，統合本院專家見解，分析中共現有國防科技的能力與政策，希望能夠對難以掌握與釐清的中共先進科技之未來發展，進行深入的趨勢評估。
國防安全研究院以成為國家級國防智庫為目標，研究工作內涵從國家層次的國家安全、中共政軍與作戰概念研究，到國防戰略層級的國防戰略與資源、網路安全與決策推演研究，率皆聚焦在深化國防安全領域的議題，尤其在戰略理論與實務的研究與相互印證，研究範圍相當廣泛，除此並延攬許多不同領域的國內外學者專家，以演講、授課、跨領域整合研究等方式，強化本院研究成果的深度與廣度，並期待能藉此厚積本院之研究能量；於此也特表達感謝之意。
2021 年的評估報告，乃是本院四個研究所年度研究成果的展現。因為主題與篇幅甚多，難免有貽誤及疏漏之處，尚祈各方先進能夠不吝指教。