結論
2021.12.23
瀏覽數
2084
2021 年是中共實現第一個百年目標的重要一年，也就是中共於建黨百年之際達成全面脫貧和建設小康社會，這對中共政權和習近平個人領導具有指標性意義。2020 年，受到新冠肺炎疫情、美中關係、國內經濟等問題所影響，使得中共在治理上遇到挑戰。2021 年，中共除了面對這些持續性不利因素外，也必須面臨新的危機與挑戰，例如美國拜登政府上台，雖然所採取的做法與川普政府有所不同，但因美中雙方的競爭態勢和價值差異並未有所轉變，仍會持續對中進行圍堵。因此，為了有助於進一步了解中共建黨百年之際，中共採取的相關政策、面臨的挑戰及其相關因應之道等，本報告分別從中共政治、軍事及社會經濟三個面向進行剖析，關於各章結論茲分述如下：
首先，關於政治篇，該篇共包含四章文章，第一章旨在探討《十四五規劃與 2035 遠景目標》與中國經濟戰略的轉變，指出以下兩項政策可能影響中共國家資本主義的發展：「新型舉國體制」將引領戰略技術發展，中共強調企業在創新研發的地位，重視掌握戰略科技或有研發潛力的企業；中共對國企的管理方式將從「管企業」轉變為「管資本」，採取：一、強化國家與國企之間為出資關係，淡化上下層級科層化的關係；二、側重國有資本投資效益，強調投資回報、國有資本做大的重要性。因此，未來中共政府介入經濟事務的模式將著重，國家以行使股東合法權利為介入企業治理或影響產業發展的管道，例如：成為「投資人國家」（investor state），中共透過國有資本的力量參股具投資潛力的私有部門；甚至將國有資本運營公司視作核心，打造彼此互相交叉持股的企業集團，以做大國有資本、做強中資企業。
第二章旨在分析論述 2021 年中共對台政策的調整與轉變之處，蔡英文政府上台後，中共對台主要採取單向作為以及單方面地進行威嚇與讓利。然而，若將戰狼外交等其他政策做法一併進行考量的話，可以發現中共透過對外採取強硬發言以強化內部宣傳。關於對台政策，除了持續單方面提出各種政策外，國台辦與中共外交部的涉台言論也頻頻展現出強硬態度。整體而言，在「習五點」的範疇下，中共除了持續對台推動融合發展政策外，亦持續發動資訊戰、假訊息及認知作戰，以及對台進行軍事威嚇。
第三章主要目的在於分析中共外交部與國台辦兩個單位之涉台事務的分工情形及其採取的策略。研究發現，中共外交部主要負責對外，國台辦則是負責對台及民間社會。策略上，中共外交部持「戰狼外交」精神而對外採取強硬立場，且偶爾會發生跨越涉台事務分工而針對台灣政府的情形；國台辦則因區分台灣政府和民間，採取軟硬兩手策略。然而，此舉成效不佳，因為「戰狼外交」的論述不僅引起國際社會反感，有損中共的國際形象，更不利於兩岸關係的發展，抵銷了對台部門軟的一手策略。最後，政府和民間應該針對中共外交部和國台辦的分眾論述做出回應。前者或許可以考慮以民主價值、科技互助和防疫經驗來加以因應；後者則可以科學態度對中共疫苗或採購的國際疫苗效力進行評價，讓民眾能不受到政治宣傳或假訊息影響而能做出客觀判斷。
第四章的主題則是針對中共所推動之「一帶一路」所引起的風險與爭議進行分析，指出中共推動「一帶一路」的主要目的是為了解決自身國內產能過剩問題，並提升中共企業的國際化程度。對此，國際社會意識到「一帶一路」對沿線國所帶來的巨額債務問題，「債務外交」已成為中共方便且有力的外交工具，有助於擴大中共的政治、經濟影響力。因此，為了有效回應「一帶一路」所帶來的影響與衝擊，美日等主要國家已提出自身的相關基礎建設計畫，導致未來各國圍繞著基礎建設的競爭可能更為激烈。另外，由於地區之間的交流與貿易除了會帶來物種入侵問題外，亦會增加疫病傳入的風險，又未來或許有台商有機會參與相關建設計畫，且「一帶一路」沿線國與「新南向政策」對象國部分重複，導致我國可能暴露在生態與健康的風險之中。
其次，軍事篇包含三篇文章，第五章為分析中共軍機出海模式的演變，指出共機飛行訓練模式已從穿越海峽中線與繞台，轉為擾亂我國西南空域。共機共機頻繁進出西南空域的主要目的是突顯台灣重視部署北部所產生的防衛弱點、消耗我國空中戰力與後勤補給能力、展現解放軍能多方向、多領域對台發動攻擊以及威脅東沙與南沙外島等。對此，我國應部署新型預警雷達、增強西南空域情監能力、提升空防戰力、爭取採購電戰機以及加強與盟國之間的反潛、電戰與情監偵合作與交流。
第六章則著重在解放軍於南海海域的軍事鬥爭準備工作，習近平主政後，加強「戰備基礎性建設」成為南海軍事鬥爭準備的主軸，一方面解放軍進行填礁造島「打點」；另一面則藉戰備巡邏「連線」，藉此展現其於南海區域的軍力存在。就近海演習或遠海訓練所涉及之實戰課目而言，中共重視強化島礁登陸及多兵種聯合立體行動等兩大作戰體系；加速磨合新型主力戰艦與既有部隊間協同作戰能力，藉此符合加大拒止外軍與維權恫嚇力道之需求。同時，美中南海海軍之對抗愈趨嚴峻，但解放軍避免與美軍對峙升級，甚至發生衝突。至於水下巡弋與軍力展示活動，中共於南海抑制外軍的活動效果有限，但因對南海有限之水下航道掌握度較高，享有一定程度之「主場優勢」。因此，「說好解放軍在南海的威懾故事」成為解放軍展示南海軍力的主要途徑。
第七章探討的主題為解放軍如何運用社群媒體進行軍事宣傳，透過研究四個解放軍的官方微博帳號，釐清解放軍的輿論傳播模式及發展趨勢。研究發現解放軍的宣傳帶有高度策略性，擅長利用看似無意義的貼文吸引受眾進入宣傳頻道當中，以利於植入軍方的思想和立場。同時，解放軍的宣傳會根據適當的時機，投放訊息以優化散布訊息的效益；且不同戰區微博會依其主責區域，調整不同類型文章比重，突顯其針對性。整體上，解放軍的宣傳具備策略性、時效性和針對性，朝向資訊化與提升戰略威懾效果邁進。未來，由於可能結合人工智慧而將宣傳武器化，值得我方高度關注和警惕其後續發展情況。
最後，關於經濟社會篇，則包含三篇文章，第八章針對 2021 年中共經濟情勢及其半導體發展策略進行分析探討，研究指出受到美中對抗與新冠肺炎疫情的影響，2021 年上半年中共經濟表現雖亮眼，但下半年則出現疲態。中共推動的雙循環政策與十四五規劃希望以內需帶動經濟成長與透過半導體扶植政策，以達成科技自主可控的目標，但這具有相當難度，中共的經濟成長仍有賴於政府所帶動的投資。美國未進行科技封鎖之前，中共的半導體發展迅速，但高端晶片仍嚴重依賴國外進口。現階段，儘管中共政府持續以基金入股、減稅降費以及優惠貸款等方式大規模扶持本土晶圓產業，未來的晶片製造雖會有可觀的成長，但能否追上國外競爭者則有待觀察。
第九章的探討主題為中共航天科技與產業發展，首先研究發現中共發展航天科技的最主要目的是軍事應用，目前雖在某些專業技術領域仍落後美國，但發展出的太空軍事能力已對美國帶來一定的軍事威脅。其次，中共主要透過航天軍工集團及中國科學院來發展航天科技，主導動力、慣性等關鍵技術研發、衛星發射、地圖測繪、軟體開發、衛星組網等。再次，透過結合在人工智慧等新興科技的優勢，中共已發展出相當的太空能力，例如北斗衛星導航系統、太空站對接、火星著陸等。第四，中共利用北斗導航及衛星應用來擴大其地緣政治勢力圈，例如寮國全盤接受中共處理之「整星出口」模式，等同於被納入其航天勢力圈內。且這種模式是否會在其他地區被複製，則有待後續觀察。
第十章則針對中共對社會各層面所強化之監管措施、監管措施緊縮原因以及未來發展情勢進行探討，指出為了避免美國等西方國家透過影響中共科技業發展與國家安全，動搖中共的統治基礎；有助於維持國內政經社會穩定以延續習近平執政，中國針對引起民怨且可能威脅中共領導權威、習近平連任之相關社會問題進行改革。換言之，由於中共面臨的挑戰日益嚴峻，需要一個更加鞏固的黨團精神、更加團結且穩定的社會來加以因應，故習近平強化對網路與媒體、軍隊與社會團體，乃至於各民族的控制，除了有助於鞏固自身權威外，更重要的是可藉此加強黨的領導地位，以利於中共能長遠有效的執政。可預期，為能有效因應巨大的產業升級要求，避免惡化的社會問題帶來嚴峻挑戰，中共將持續透過更加強勢與集權的政府制度，強化各領域的監管力度。