第四章 中共「一帶一路」的風險與爭議
2021.12.23
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中方願同各方一道，建設更加緊密的「一帶一路」夥伴關係，堅持走團結合作、互聯互通、共同發展之路，共同推動構建人類命運共同體。
（習近平，「一帶一路」亞太區域國際合作高級別會議）[1]
疫情深刻改變了世界，但各方對「一帶一路」的需求沒有改變，中方推進「一帶一路」國際合作的決心更沒有改變。
（王毅在中國人大記者會發言）[2]
前言
自從習近平於 2013 年 9 月，在中亞國家哈薩克宣布「絲綢之路經濟帶」，以及 10 月在東南亞國家印尼的演講中，宣布「21 世紀海上絲綢之路」，所謂「一帶一路」倡議（Belt and Road Initiative）之大規模政經擘劃工程推動至今已逾八年。2017 年 10 月，中共產黨甚至將「一帶一路」規劃寫進《中國共產黨黨章》和《中華人民共和國憲法》，提升其位階，將習近平倡導的願景，化為中國此後難以下架的目標。
惟新冠疫情 2020 年在全球爆發以來，「一帶一路」的推動也難以避免地受到影響，包含工程人員的移動受限，中共方面的原材料供應受阻，而沿線國也需為防堵疫情而集中資源於防疫。中共外交部國際經濟司司長王小龍去年 6 月坦承，大約有 20% 的「一帶一路」工程項目受到疫情的嚴重衝擊，而 30% 至 40% 的項目則受到一定程度影響。[3]
然即便如此，中共政府仍堅持繼續推動。2021 年 6 月舉行的「『一帶一路』亞太區域國際合作高級別會議」中，習近平宣布在過去八年來，中共已經和全球 140 個國家簽署「一帶一路」合作協定，並堅稱「一帶一路」為沿線國家提供更多「市場機遇、投資機遇、增長機遇」。[4] 而據中共商務部綜合司司長儲士家在 2021 年 1 月底公布，中共已經與 171 個國家和國際組織，簽署 205 份共建「一帶一路」合作文件。[5]
惟在此同時，「一帶一路」除了中共政府所宣稱可帶來的經濟與發展利益之外，在推動的過程當中，卻也持續給相關國家製造債務陷阱、主權淪喪、環境破壞、社會秩序紊亂等危機，因而廣受國際社會批評，指中共毫無責任，並質疑中國在「一帶一路」背後的真正意圖，並非其所宣稱的中共與沿線國的雙贏。
鑑於美國與英、德、法等歐洲主要國家，均已將其外交政策重心轉向印太地區並制定相關戰略，甚至推出具抗衡「一帶一路」意涵之政策，故本文主要針對過去一年中共在印太推動「一帶一路」的情況，作一簡扼整理與評析。
* 國防安全研究院國家安全研究所助理研究員。
[1]〈習近平向「一帶一路」亞太區域國際合作高級別會議發表書面致辭〉，《新華網》，2021年 6 月 23 日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-06/23/c_1127592047.htm。
[2]〈國務委員兼外交部長王毅就中國外交政策和對外關係回答中外記者提問〉，中華人民共和國外交部，2021 年 3 月 7 日，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/t1859110.shtml。
[3]鮑蓉，〈新冠疫情嚴重衝擊「一帶一路」 但習近平仍將執意推行〉，《美國之音》，2020年 12 月 25 日，https://www.voachinese.com/a/one-belt-one-road-20201224/5712402.html。
[4]〈習近平向「一帶一路」亞太區域國際合作高級別會議發表書面致辭〉，《新華網》，2021年 6 月 23 日，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-06/23/c_1127592047.htm。
[5]〈我國已簽署共建「一帶一路」合作檔 205 份〉，《中國一帶一路網》，2021 年 1 月 30 日，https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/gnxw/163241.htm。