簡評中國「再生能源」開發建設情勢
2022.07.29
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壹、新聞重點
根據2022年7月7日中國國家能源局發布新聞指出，7月1日國家能源局召開「再生能源」開發建設形勢分析視訊會議，除了要求快速推動重大水電、抽水蓄能等「再生能源」重大工程與專案建設外，並強調落實《「十四五」可再生能源發展規劃》（以下簡稱《規劃》）和《關於促進新時代新能源高品質發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的重要性，以利於實現2030年前達到「碳達峰」與2060年前實現「碳中和」之「雙碳目標」。[1] 目前，中國仍是以煤炭為主的能源結構，為有助於進行能源轉型，提高清潔能源利用率以及發展「再生能源」成為中國實現「雙碳目標」的重要手段之一。本文將針對現階段中國「再生能源」開發建設情況及其未來相關發展規劃重點進行說明。
貳、安全意涵
一、「再生能源」建設為中國推動能源轉型的重要政策之一
2021年，中國「再生能源」利用總量達7.5億噸標準煤，占一次能源（天然能源）消費總量的14.2%；「再生能源」裝機容量突破10億瓩，占全中國電力裝機容量的44.8%。且2021年中國「再生能源」發電量為2.48兆度，占總發電量29.7%。[2] 2022年1至5月，中國「再生能源」新裝機容量為4,281萬瓩，占全部新裝機容量的81%；且中國「再生能源」電力突破1兆度，高達1.06兆度。[3]
同時，加快發展「再生能源」是中國推進能源革命和建構清潔低碳、安全高效能源體系的重大政策之一，因為習近平多次提及「再生能源」建設的重要性，例如2021年12月在中央經濟工作會議上，習近平強調傳統能源逐步退出必須建立在以風電、光伏發電（太陽能發電）為代表之新能源安全可靠的替代基礎上。[4] 2022年1月，在中央政治局第36次集體學習中，他除了再次強調新能源安全可靠替代基礎的重要性外，並明確提出「要加大力度規劃建設以大型風光電基地為基礎」的能源建設。[5] 可見，中國將持續加速「再生能源」建設，不僅有助於加速自身能源轉型，有效減少降低對於石油和天然氣的依賴，且能夠降低受化石燃料價格波動所帶來的影響與衝擊。
二、中國「再生能源」建設將進入「高質量躍升」發展階段
為能加速能源轉型以利於實現「雙碳目標」，中國強調「再生能源」「高質量躍升」發展的重要性，一方面加速「再生能源」建設，使其成為中國能源消費的主體；另一方面則透過持續精進與創新技術、降低成本、提高效率以及增加穩定性與可靠性，藉此提高「再生能源」的質量與效率。對此，《規劃》設定了四大目標，分別為[6]：
（一）在一次性能源消費增加量中，「再生能源」消費增加占比超過50%。（二）2025年，「再生能源」年發電量達到約3.3兆度，且「十四五」期間「再生能源」電力增加量在總電力增加量的占比超過50%。（三）2025年，「再生能源」總電量以及非水電「消納責任權重」（在電力消費中的占比）分別達約33%、18%。[7] （四）2025年，地熱、生質燃料以及太陽能等利用規模達6千萬噸標準煤以上。
同時，中國所發布之《實施方案》亦強調以風電、太陽能發電為代表的新能源建設重要性，希冀達成2030年風電、太陽能發電總裝機容量達12億瓩以上的目標，加速建構清潔低碳及安全高效率的能源體系。[8] 可見，中國強調提升「再生能源」的質量及其效率，以有助於實現「雙碳目標」。
參、趨勢研判
一、中國將試圖解決生態環境與土地資源難題
由於中國將加速發展「再生能源」以推動能源結構朝向綠色轉型，實現「雙碳目標」。然而，這卻面臨了一個困境，也就是發展「再生能源」等新能源之占地面積大，故如何在大規模發展「再生能源」的同時，兼顧生態環境以及土地資源利用也就變得非常重要，因為可能會破壞生態環境或遭遇土地面積不足等問題。隨著新能源規模快速擴大，土地資源已成為影響新能源發展的重要因素之一，故《實施方案》強調用地用海保障的重要性，中國欲透過完善用地管制規則、提高國土空間資源利用效率以及大力推動生態修復類新能源項目，[9] 以期兼顧生態環境與自身能源安全。同時，中國國家能源局亦於2021年8月發布《貫徹落實中央生態環境保護督察報告回饋問題整改方案》，希冀在推動能源建設的同時，能夠有效落實相關生態環境保護工作。[10]
二、地方政府將面臨「再生能源」電力占比的評價考核壓力
根據《實施方案》，中國要科學合理地設定各省中長期「再生能源」電力在電力消費中的占比目標，並透過逐步提高占比以利於「再生能源」的建設與發展。對此，2021年5所發布之《關於2021年可再生能源電力消納責任權重及有關事項的通知》即有相關規定，例如關於2021年規定最低「再生能源」電力之占比目標為29.4%，2021年完成29.4%，與該年度設定之最低目標持平，且較2020年增加0.6%。至於非水「再生能源」電力之最低占比目標，2021年完成13.7%，超過該年度設定最低目標0.8%，且較2020年增加2.3%。[11]
同時，《規劃》與《實施方案》亦規定強化「再生能源」電力占比目標的評價考核。關於前者，提出要加強省級行政區域占比目標的完成情況監測評價，推動納入地方政府考核體系；以及強化對電網、市場主體占比情況的考核，藉此落實地方政府責任。至於後者，則明確指出要建立完善「再生能源」電力占比目標的考評指標體系和獎懲機制。[12]
因此，「再生能源」在電力消費中的占比目標不僅是占比保障機制的核心指標，亦是促進「再生能源」電力開發以及提高占比的重要制度。[13] 可見，為有助於持續推動「再生能源」建設，隨著中國逐步提高各省「再生能源」電力占比以及強化相關評價考核工作，地方政府將面臨越來越大的考核壓力。
[1]〈國家能源局組織召開6月份全國可再生能源開發建設形勢分析會〉，《國家能源局》，2022年7月7日，http://www.nea.gov.cn/2022-07/07/c_1310639100.htm。
[2]〈2021年我國可再生能源利用總量達7.5億噸標準煤〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年6月24日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/24/content_5697606.htm。
[3]〈國家能源局組織召開6月份全國可再生能源開發建設形勢分析會〉，《國家能源局》，2022年7月7日，http://www.nea.gov.cn/2022-07/07/c_1310639100.htm。
[4]〈中央經濟工作會議在北京舉行 習近平李克強作重要講話 栗戰書汪洋王滬甯趙樂際韓正出席會議〉，《新華網》，2021年12月10日，http://www.news.cn/politics/2021-12/10/c_1128152219.htm。
[5]〈習近平主持中共中央政治局第三十六次集體學習〉，《人民網》，2022年1月25日，http://cpc.people.com.cn/BIG5/n1/2022/0125/c64094-32339608.html。
[6]〈「十四五〉可再生能源如何實現高質量躍升發展？九部門重磅發聲〉，《人民網》，2022年6月1日，http://finance.people.com.cn/BIG5/n1/2022/0601/c1004-32436281.html。
[7]所謂「再生能源電力消納責任權重」是指再生能源電力在電力消費中的占比。請參閱〈可再生能源電力消納有了責任權重〉，《人民網》，2019年5月22日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2019/0522/c1001-31096538.html。
[8]〈國務院辦公廳轉發國家發展改革委 國家能源局關於促進新時代新能源高品質發展實施方案的通知〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年5月30日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2022-05/30/content_5693013.htm。
[9]〈《關於促進新時代新能源高品質發展的實施方案》政策解讀〉，《國家能源局》，2022年5月30日，http://www.nea.gov.cn/2022-05/30/c_1310608538.htm。
[10]〈國家能源局貫徹落實中央生態環境保護督察報告回饋問題整改方案〉，《國家能源局》，2021年8月31日，http://www.nea.gov.cn/2021-08/31/c_1310159621.htm。
[11]〈國家能源局關於2021年可再生能源電力消納責任權重完成情況的通報〉，《國家能源局》，2022年4月21日，http://zfxxgk.nea.gov.cn/2022-04/21/c_1310587748.htm。
[12]〈關於印發「十四五」可再生能源發展規劃的通知〉，《中華人民共和國國家發展和改革委員會》，2022年6月1日，https://reurl.cc/7pXlgD；〈國務院辦公廳轉發國家發展改革委 國家能源局關於促進新時代新能源高品質發展實施方案的通知〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2022年5月30日，https://reurl.cc/jG7orL。
[13]〈發揮消納責任權重「四個引導」作用 推進可再生能源高品質發展〉，《新浪財經》，2022年6月11日，https://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-06-11/doc-imizmscu6214578.shtml。