後安倍時代的日俄關係： 對話、合作及壓力
2022.07.29
瀏覽數
8278
壹、新聞重點
2022年7月8日，日本前首相安倍晉三遭槍擊逝世，俄國總統普欽（Vladimir Putin）及聯邦安全會議秘書長帕特魯舍夫（Nikolai Patrushev）發送訃聞悼念，日媒稱內容與普欽一貫之冷靜、現實路線迥異，評以「真情流露」、「遠超外交禮儀」。安倍遇害同日22時許（莫斯科時間17時），俄國國營電視臺「第一頻道」採訪該國多位政要，感念安倍長期對日俄關係投注心力，並高度評價其為兩國留下之「政治資產」。而該電視臺為俄國官媒，節目內容悉依政府宣傳方針製作，顯見安倍逝世確實於俄國內部引發高度關注。[1] 烏克蘭危機爆發後，日俄關係看似急速惡化，俄國何以對安倍逝世釋放上述訊息，殊值關注。
貳、安全意涵
一、安倍政權確立日俄對話及合作機制
日本前首相安倍執政期間致力發展日俄關係，其任內計與普欽實施27次會談，並建立兩國「外交、國防首長2+2」會談機制、設立「俄國經濟合作大臣」職位及推行「日俄8項經濟合作計畫」。安倍致力發展日俄關係，除深受其父安倍晉太郎影響外，最大目的係在中國崛起背景下，藉由對話與合作促使俄國「戰略中立」，使日本免於同時承受中俄雙重壓力。[2] 基於加強對話及合作之政策路線，俄國併吞克里米亞後，日本僅以最低限度參與七大工業國集團（G7）主導之對俄制裁。其後，在歐美國家未決議放寬對俄制裁背景下，安倍仍積極主導日本參與俄國北極液化天然氣2號（Arctic LNG 2）開發案事宜。[3]
安倍卸下領導人職務後，繼任者菅義偉雖未如安倍般頻繁與俄國進行對話，然對於G7譴責俄國使用神經毒素案，乃至俄國逮捕反對派領袖納瓦尼（Alexei Navalny）案，日本政府均刻意降低譴責力道。[4] 而菅政權除於2021年「外交藍皮書」中延續安倍政權「日俄關係蘊含高度可能性」之論調外，[5] 在歐美國家強化對俄制裁背景下，其仍續推動俄國北極液化天然氣2號高達2千億日圓之融資案。[6] 由此觀之，安倍卸任後日俄高層對話頻率雖呈下降趨勢，惟日本藉合作關係爭取俄國「戰略中立」之基本政策未出現顯著變化。
二、俄國藉第三國勢力平衡中俄關係風險
對於安倍積極對話及合作之政策路線，俄國領導人普欽亦以正面態度回應。其後日俄雖在「北方領土」議題上停滯不前，卻未使雙方合作關係間斷。其主因在於，中俄雖在國際局勢及政治體制方面存在合作契機，惟俄國適切維持與第三國之互動關係，除能降低過度依賴中國之風險，更能擴大對外經濟合作之具體效益。[7] 舉例而言，俄國雖在西伯利亞地區與中國深化合作，卻也同步爭取日本勢力進入該區域，試圖藉中日競爭關係促使兩國擴大經濟投資。[8] 而俄國於北極液化天然氣2號等能源開採案亦未單獨與中國合作，並同意日本及法國第三方勢力參加。[9]
換言之，中俄關係近年雖持續深化，惟俄國在分散風險及爭取外資等考量下，與第三方勢力維持良好關係仍能提供相當助益。而日本與俄國比肩為鄰，雙方以能源貿易為主軸之經濟合作模式遠較域外國家具備地理優勢，此因素亦促成俄國維持與日本之合作關係。
參、趨勢研判
一、俄國未來將持續爭取日本經濟合作
烏克蘭危機爆發後，日本追隨歐美國家步調，逐步加深對俄經濟制裁，俄國亦對此採取反制措施。不過，儘管日俄關係看似前景黯淡，卻仍有若干跡證顯示俄國有意維持雙邊合作關係。
4月15日，普欽召集內閣成員及國營能源企業首長，責令擴大對亞洲等能源市場之輸出，以降低歐美國家制裁衝擊。[10] 而日本位居世界第五大能源消費國，俄國自難輕言放棄。6月3日，俄國外交部發言人沙卡洛娃（Maria Zakharova）於記者會稱「在能源議題上，將與日本維持具建設性之合作關係」及「俄國深切體認維持能源穩定供給之責任」。[11] 6月9日，俄國駐日大使格魯金（Mikhail Galuzin）稱俄國仍有意與日本維持務實、平等及互利關係，並疾呼日本切勿盲從美國之反俄路線。[12] 7月2日，俄國官媒俄羅斯衛星通訊社（Sputnik）反覆為日本「權衡利弊」，強調貿然中止日俄能源貿易將使日本蒙受極大損失。[13] 此外，俄國外交部於5月及7月兩度發布通報，禁止多名日本政要入境俄國，該名單包含岸田文雄（內閣總理大臣）、松野博一（內閣官房長官）、林芳正（外務大臣）及岸信夫（防衛大臣）等要人，然萩生田光一（經濟產業大臣；兼任俄國經濟合作大臣）、金子原二郎（農林水產大臣）及鈴木貴子（外務副大臣）均不在制裁之列。[14] 由於萩生田及金子等2人掌管業務涉及日俄經濟合作，鈴木則為立場親俄人士，由上述名單足見俄國絕非無的放矢，反而縝密操作對日反制作為，甚至在雙邊關係上仍「寄希望於日本」。[15]
綜觀上述俄國政治人物發言及相關政策，即便烏克蘭危機漸出現長期化趨勢，俄國維持日俄關係之政策路線仍未改變，研判該國未來仍將持續爭取與日本進行經濟合作。
二、日本對俄政策由「對話與合作」轉向「合作與壓力」
自俄國對烏克蘭實施「特殊軍事行動」以來，日本岸田政權決議禁止輸入俄國煤炭、承諾「原則性」停輸俄國石油，暫停「日俄8項經濟合作計畫」，並於新版「基礎建設出口支援戰略」中刪除對俄基礎建設援助。但另一方面，岸田政權並未廢除內閣「俄國經濟合作大臣」職位及「日俄原子能條約」，並宣布將維持日本企業於「庫頁島1、2號」（Sakhalin-I/II）與北極液化天然氣2號之開採權益。
由於上述制裁作為相對消極，與英美等國嚴厲措施仍有相當差距，顯示岸田或有意延續安倍政權方針，維持僅以最低限度制裁俄國之「友俄」政策路線。然不同之處在於，安倍逝世後日本再無積極以元首身分與俄國互動者，且在烏克蘭危機長期化背景下，岸田政權迫於國際形勢，難再高調與俄國高層發展關係。此外，日本雖有意維持日俄經濟合作關係，然在國際社會壓力下僅能勉力維繫既有範疇，雙方難再開展新合作項目。換言之，安倍時代確立之「對話與合作」政策，在烏克蘭危機下或將轉化為「合作與壓力」政策。然安倍政權確立之經濟合作基礎，研判未來仍將持續於日俄關係中發揮作用。
[1]〈なぜ冷徹なプーチンが遺族に弔電を送ったのか…佐藤優｢ロシア政界が安倍晋三を尊敬していた本当の理由｣〉，《President Online》，2022年7月11日，https://president.jp/articles/-/59497?page=1。
[2]有關日本爭取俄國「戰略中立」之概念，概可分為積極性目的及消極性目的。前者為「避免俄國全面向中國靠攏」，後者為「令中國顧慮日俄關係之發展」。參見〈日露関係の教訓と課題－安倍政権から菅政権へ〉，《東京大学先端科学技術研究センター》，2021年5月，https://reurl.cc/loE8LY。
[3]〈Arctic LNG 2 プロジェクトへの参画〉，《PRTIMES》，2019年6月29日，https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000487.000012624.html。
[4]同註解2。
[5]〈令和3年版外交青書〉，《日本外務省》，2021年4月，https://reurl.cc/2ZxkGv。
[6]〈日本、北極海LNGに融資へ JBICなど2000億円規模で〉，《毎日新聞》，2021年7月29日，https://mainichi.jp/articles/20210729/k00/00m/020/316000c。
[7]小泉悠，《「帝国」ロシアのち地政学 「勢力圏」で読むユーラシア戦略》（東京：東京堂出版，2019年），頁232。
[8]〈ロシア大統領「対日関係前進に期待」年次教書演説〉，《日本経済新聞》，2016年12月2日，https://www.nikkei.com/article/DGXKASGM01H88_R01C16A2FF2000/。
[9]〈プーチンの北極圏開発に日本が参加する意義〉，《東洋経済》，2019年6月26日，https://toyokeizai.net/articles/-/288101?page=2。
[10]〈プーチン氏、エネルギー輸出先の多様化指示〉，《日本経済新聞》，2022年4月15日，https://www.nikkei.com/article/DGKKZO60020780V10C22A4MM0000/。
[11]〈ロシア外務省「日本と協力続ける用意ある」 サハリン2開発巡り〉，《毎日新聞》，2022年6月3日，https://mainichi.jp/articles/20220603/k00/00m/020/376000c。
[12]〈ロシアと日本、協力の余地はあるが、すべて日本次第＝駐日ロシア大使〉，《Sputnik》，2022年6月9日，https://jp.sputniknews.com/20220609/11497806.html。
[13]〈「サハリン2」、事業主体をロシア企業へ：懸念する理由はあるのか？〉，《Sputnik》，2022年7月2日，https://reurl.cc/GxzDMx。
[14]〈衆院議員384人入国禁止 ロシア、日本の制裁に対抗〉，《日本経済新聞》，2022年7月15日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOCB15DQ30V10C22A7000000/。
[15]〈ウクライナ大使、面会問題でツイート 後に削除〉，《産経新聞》，2022年3月3日，https://www.sankei.com/article/20220303-3UKKS4VX4RPJPL2WYR2JBYDDHM/。