加拿大總理杜魯道與德國總理蕭茲會面 之觀察
2022.09.09
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壹、新聞重點
2022年8月21至23日，德國總理蕭茲（Olaf Scholz）上任後首次訪問加拿大，並與加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）等人會面，尋求強化雙方的夥伴關係，包含能源、經貿以及氣候變遷等。雙方也討論諸多議題，包含俄羅斯入侵烏克蘭、糧食與能源安全，以及印太地區和平穩定等。[1] 後續發展，值得關注。
貳、安全意涵
一、德國尋求加拿大協助分散能源供給確保能源安全
蕭茲訪問期間，雙方討論強化加拿大與德國的夥伴關係，包括貿易和投資、乾淨能源以及技術等，亦強調將加強兩國之間「供應鏈」，並透過「加拿大—歐盟全面經濟與貿易協定」（Canada-European Union Comprehensive Economic and Trade Agreement, CETA）等機制，擴大雙邊的商業與投資。此外，在俄羅斯入侵烏克蘭後，德國積極尋求降低對俄羅斯能源的依賴，這也是蕭茲此次出訪重要目的之一。加拿大擁有豐富的能源礦產，包括天然氣。針對能源問題，蕭茲表示，德國正在加快液化天然氣相關設備的建設，期盼加拿大能夠輸出液化天然氣給德國，分散德國能源供給的來源，確保德國能源安全。對此，杜魯道雖表示支持，卻指出在實務上存在困難，例如加拿大缺少向歐洲輸出液化天然氣的相關建設、輸出天然氣的價格等。[2] 這意味著，德國短期內可能難獲得加拿大的天然氣解決本身能源問題。
二、德國與加拿大持續協助烏克蘭抵抗俄羅斯入侵
在俄羅斯入侵烏克蘭後，德國以及加拿大都聲明反對的立場，誓言協助烏克蘭。8月4日，加拿大國防部長安南德（Anita Anand）表示，加拿大將派遣最多達225人的軍事訓練人員前往英國，協助訓練烏克蘭軍人對抗俄羅斯，為期4個月。這項任務原本是在烏克蘭進行，卻因俄羅斯入侵烏克蘭而暫停。蕭茲訪問加拿大期間，蕭茲與杜魯道重申，加拿大和德國譴責俄羅斯入侵烏克蘭的舉動，並討論如何進一步支持烏克蘭。雙方承諾將透過北約以及「七國集團」（G7）途徑，持續對俄羅斯施壓，直到俄羅斯撤出烏克蘭為止。8月23日，杜魯道以及蕭茲共同參加一場由烏克蘭倡議支持的「第二屆克里米亞平臺」（Crimea Platform）視訊高峰會，該高峰會主旨是強化國際對俄羅斯非法併吞克里米亞的支持以及回應。在此視訊高峰會上，為了展現對烏克蘭的支持，杜魯道宣佈多項新措施：（1）擴大對烏克蘭的援助方案，納入烏克蘭警察以及救災部門；（2）新增協助俄羅斯入侵烏克蘭的制裁名單，包含62個人和1家國防企業；（3）成立監督俄羅斯假訊息的工作小組，且強化與德國等夥伴之間的合作；（4）資助聯合國農糧組織的「糧食儲存支持戰略」（Grain Storage Support Strategy），強化因應糧食儲存與安全的能力。[3] 這反映出加拿大以及德國正透過多種方式協助烏克蘭度過困境，並對抗俄羅斯的非法入侵。
參、趨勢研判
一、雙方將透過新能源協議推動能源與經濟轉型
8月22至23日，蕭茲與杜魯道和兩國的企業代表會面，討論提升兩國之間合作，以因應俄羅斯入侵烏克蘭所形成的全球挑戰，特別是能源以及糧食安全。雙方也承諾促進有關電動車與綠色經濟的發展，包括簽署兩份有關汽車、電池與關鍵礦產的合作備忘錄。雙方又參觀加拿大人工智慧的研究單位，並承諾兩國將會負責任地從事有關人工智慧的研究，遵守相關國際規範。此外，為了因應能源安全以及氣候變遷，雙方簽署一項聯合聲明，建立加拿大與德國的氫能源聯盟（Hydrogen Alliance），協助建立兩國「供應鏈」，目標在2025年加拿大開始輸出氫能源給德國。雙方也呼籲中小型企業發揮創意，支持共同研發的方案，包括清潔運輸、電池、量子技術等，並由兩國的科研部門負責。加拿大亦宣佈在2025年加入德國漢諾威工業展成為夥伴國，展現加拿大在工業與技術創新的領導能力，並深化和德國之間關係。[4] 也就是說，加拿大以及德國透過氫能源合作，促成能源和經濟轉型，同時落實「淨零排放」以及發展綠色經濟的目標。
二、德國與加拿大將擴大印太地區的軍事存在
2022年，德國擔任「七國集團」輪值主席，在領袖高峰會的聯合聲明中，強調維持自由開放印太地區的重要性，並嚴重關切東海與南海的緊張情勢，強烈反對透過武力或恫嚇單方面改變現狀的舉動；聲明台海和平穩定的重要性，並鼓勵以和平方式解決兩岸議題。當美國眾議院議長裴洛西（Nancy Pelosi，民主黨∕加州）訪問台灣後，中國在台海周邊舉行軍事演習，「七國集團」外長與歐盟外交代表隨即發表聯合聲明，強調嚴重關切中國在台海周邊的實彈演習，認為升高不必要的緊張態勢，重申支持以規則為基礎的國際秩序與台海的和平穩定。 [5]
8月，德國派出13架軍機參加澳洲兩年一次的「漆黑」（Pitch Black）多國軍演，是德國近期在印太地區最大規模的軍事活動。同月，加拿大宣佈「溫哥華號」（HMCS Vancouver, FFH 331）與「溫尼伯號」（HMCS Winnipeg, FFH 338）2艘巡防艦結束環太平洋軍演（RIMPAC）後將續留印太地區執行任務，預計至2022年12月結束。其中，「溫哥華號」將派往東北亞執行「霓虹燈」任務（Operation Neon），監督聯合國對北韓的制裁任務，另搭配一架CP-140極光（Aurora）長程巡邏機，暫駐地則為日本沖繩的嘉手納（Kadena）空軍基地。「溫尼伯號」則派往東南亞，協助維持印太地區的和平以及穩定。在派駐期間，這2艘巡防艦也會在東海以及南海的國際水域航行，並和盟邦夥伴合作。此次會面時，杜魯道與蕭茲亦觸及印太地區議題，表示關切印太地區升高的緊張態勢，並同意有必要在印太地區加強合作。8月底，德國國防部表示，德國正加快對印太地區的交往，包括增加德軍在印太地區的存在以及擴大與此地區的盟邦之間的合作，支持以規則為基礎的國際秩序。加拿大方面，「溫哥華號」參加在菲律賓海舉行的「太平洋先鋒2022」（Pacific Vanguard 2022）演習，參演國家共有美國、日本、澳洲、南韓以及加拿大等5國，目的在強化印太區域的安全合作。[6] 換言之，兩國正透過具體行動展現其對印太地區的安全承諾。
[1] “Prime Minister Justin Trudeau Meets with Chancellor of Germany Olaf Scholz,” Prime Minister of Canada, August 22, 2022, https://pm.gc.ca/en/news/readouts/2022/08/22/prime-minister-justin-trudeau-meets-chancellor-germany-olaf-scholz; “Prime Minister Concludes a Successful Visit by German Chancellor Olaf Scholz,” Prime Minister of Canada, August 23, 2022, https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2022/08/23/prime-minister-concludes-successful-visit-german-chancellor-olaf.
[2]Rob Gillies, “Germany’s Scholz in Canada to Diversify Energy Supply,” AP News, August 23, 2022, https://apnews.com/article/russia-ukraine-canada-germany-d20146da52840768472f7ab39f0a3f27; “Prime Minister Justin Trudeau Meets with Chancellor of Germany Olaf Scholz,” Prime Minister of Canada, August 22, 2022, https://pm.gc.ca/en/news/readouts/2022/08/22/prime-minister-justin-trudeau-meets-chancellor-germany-olaf-scholz.
[3]Rob Gillies, “Canada to Send Trainers to UK to Teach Ukrainian Forces,” AP News, August 5, 2022, https://apnews.com/article/russia-ukraine-canada-armed-forces-canadian-884821ad3ec08c0659186957920949be; “Prime Minister Concludes a Successful Visit by German Chancellor Olaf Scholz,” Prime Minister of Canada, August 23, 2022, https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2022/08/23/prime-minister-concludes-successful-visit-german-chancellor-olaf.
[4] “Remarks Welcoming Chancellor of Germany Olaf Scholz in Montréal,” Prime Minister of Canada, August 22, 2022, https://pm.gc.ca/en/videos/2022/08/22/remarks-welcoming-chancellor-germany-olaf-scholz-montreal; “Prime Minister Concludes a Successful Visit by German Chancellor Olaf Scholz,” Prime Minister of Canada, August 23, 2022, https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2022/08/23/prime-minister-concludes-successful-visit-german-chancellor-olaf.
[5]“G7 Leaders’ Communiqué,” G7 Germany 2022, June 28, 2022, https://reurl.cc/D3OGyQ; “G7 Foreign Ministers’ Statement on Preserving Peace and Stability Across the Taiwan Strait,” Germany Federal Foreign Office, August 3, 2022, https://www.auswaertiges-amt.de/en/newsroom/news/-/2545896.
[6]“Prime Minister Justin Trudeau Meets with Chancellor of Germany Olaf Scholz,” Prime Minister of Canada, August 22, 2022, https://pm.gc.ca/en/news/readouts/2022/08/22/prime-minister-justin-trudeau-meets-chancellor-germany-olaf-scholz; “HMCS Vancouver and HMCS Winnipeg in Indo-Pacific Region for Operations PROJECTION and NEON,” Canada Department of National Defence, August 15, 2022, https://www.canada.ca/en/department-national-defence/news/2022/08/hmcs-vancouver-and-hmcs-winnipeg-in-indo-pacific-region-for-operations-projection-and-neon.html; “More Security Cooperation: Bundeswehr Presence in the Indo-Pacific,” Germany Federal Ministry of Defence, August 29, 2022, https://www.bmvg.de/en/news/bundeswehr-increases-presence-in-the-indo-pacific-5483752; “Allied, U.S. Forces Conduct Exercise Pacific Vanguard 2022,” U.S. Indo-Pacific Command, August 29, 2022, https://www.pacom.mil/Media/News/News-Article-View/Article/3143187/allied-us-forces-conduct-exercise-pacific-vanguard-2022/.