「地獄火R9X」精準攻擊看自主武器發展
2022.09.09
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壹、新聞重點
2022年7月底美國使用攻擊型無人機掛載武器「地獄火R9X飛彈」（Hellfire AGM-114 R9X，亦稱「忍者飛彈」（Ninja Missile），以下簡稱「地獄火R9X」）在阿富汗成功暗殺蓋達組織（Al Qaeda）首腦查瓦希里（Ayman al-Zawahiri）。[1] 美國在近年的「反恐行動」（counterterrorism）中發展不少無人機搭載武器系統，包括MQ-1 Predator[2] 、MQ-9 Reaper[3] 等，而這也並非美國首次對所鎖定的恐怖份子使用地獄火R9X，[4] 其精準打擊之武器特性引起了廣泛關注，美國對其發展與使用一直有所保留，但這次美國強調在戰術決策上已確保即使有他人在建築物裡，亦不會受到飛彈攻擊的波及或損傷。[5]
貳、安全意涵
一、無人機掛載自主武器係為了實現軍事優勢
近年來美國等軍事強國，一直致力研發「自主武器系統」（autonomous weapons system, AWS），雖然國際上目前對AWS並沒有一致認同的定義，但各國對其定義在內容相似。美國國防部（US Department of Defense）將「自主武器系統」定義為「若啟動該武器系統，可以在沒有人為操作進一步干預的情況下選擇與攻擊目標」，這包括「人為監督自主武器系統」（human-supervised autonomous weapon systems），其設計允許人為操控能「推翻」（override）該武器系統的操作，但在啟動後則無需進一步人為操控就能選擇與接觸目標。」 [6]
自911反恐戰爭以來，美國在無人機系統部分進行不少改良並搭載攻擊武器，除了地獄火R9X之外，較為知名的有前述MQ-1 Predator及MQ-9 Reaper等，這類武器目前仍有維持「人為控制」（human operator），但在「獲取目標」（target acquisition）與「追蹤」（tracking）部分已有一定程度自動化與自主性。現在仍有不少新型態武器在研發當中，而研發這些武器主要目的當然並非為了人道理由，而係為了取得與遂行壓倒性的軍事優勢。這類武器系統除了「自動」（automation）的功能，亦有愈發自主之特性。地獄火R9X即被稱之為新世代武器，其功能包括在發射後已有一定能力「獨立判定目標」，加上無人機優勢之一即是從遠方攻擊，並透過武器系統的「目標選定」（targeting）能力，使得原本恐怖攻擊「敵暗我明」的情況，己方重新獲得優勢。在日後發展上，無須GPS導航的自主武器之發展亦將成為重點，未來軍事強國可能有能力射下提供GPS導航的衛星，所以任何依賴GPS的武器可能都會「無效化」，使得這類自主武器愈為重要。
二、精準目標選定使得攻擊更能合於法規
地獄火R9X的最大特點即是攻擊方式並非透過一般炸彈的爆破方式，而是在飛彈內裝有6枚鋒利的刀片，並在飛彈撞擊前幾秒前彈出，撕碎其路徑上的所有物品。由於並非透過爆破方式，故不會有碎片傷及無辜的問題，加上現在無人機的先進偵蒐系統，可以有效引導飛彈命中所選定的目標。早在2017年就有消息指出美國已使用地獄火R9X來暗殺蓋達組織副首領馬斯里（Abu Khayr al-Masri），[7] 除此之外亦進行數次暗殺任務，而此次再度成功可見其精準的特性。
在合法性的部分，任何新武器都必須依照其「設計上的效果」（design-dependent effects）[8] 以及預期用途進行評估，惟目前對「自主武器系統」仍缺乏明確的判斷標準。此外，任何武器在使用上都必須合於「國際武裝衝突法」（Law of Armed Conflict, LOAC）的相關原則，包括「區分原則」（principle of distinction）、「比例原則」（proportionality）以及「預防性原則」（precautions in attack），[9] 對機器進行這些要求當然非常具有挑戰性，不過這些改良型的自主武器類型若是越能達到精準攻擊特定目標的任務，且能減少對一般平民的連帶損害（collateral damage），事實上更能符合人道主義以及武裝衝突法的要求，故美國目前主張現有國際人道法已足以規範自主武器，國際上無需另立規範。[10]
參、趨勢研判
一、自主武器發展與運用成為軍事強國發展重點
除了美國之外，俄羅斯、中國以色列以及土耳其等軍事大國皆有發展自主武器，[11] 只是不一定公開展示其成果，但就目前得以取得的公開報告中，自主武器已是發展趨勢，軍事強國投入大量資金研發，例如俄羅斯的無人戰車與飛彈已可自行選擇目標，[12] 中國正在發展的無人潛艦[13] 與火箭發射器 [14]，以色列、土耳其[15] 等也正在開發不同的武器類型。在資金部分，美國在每年公開預算中，AI方面的支出就有數億美元，[16] 這尚未包含其他非公開或是列於其他機構中的隱藏預算。
不過，其他非軍事強國對這類自主武器則採取反對發展的意見，[17] 最大原因之一即是難以管理，或是現有規範不足，多數國家認為至少應在確保能有效管理「自主武器系統」之發展。惟美國等軍事強權並不採此見解，例如美國國防部政策認為，不會禁止自主武器的發展，重點應在於對於設計上有所要求，特別是必須確保「對於使用武力的仍有適當人為判斷」（appropriate levels of human judgment over the use of force），中國與俄羅斯的態度則較為不明。
二、如何規範國際意見仍分歧
至於現有國際法，特別是國際人道法是否足以規範「自主武器系統」，完全禁止其發展已不可能，去年在聯合國的相關討論亦陷入瓶頸。[18] 特別是在2021年3月聯合國安理會報告中，指出利比亞（Libya）內戰已出現「致命性自主武器系統」（lethal autonomous weapon systems, LAWS）首次攻擊人類的情況，故究竟是否應規範，又應如何規範「自主武器系統」？在何謂「有意義的人為控制」（meaningful human control），人為控制究竟應有多少，可分為：「人在迴圈中」（human-in-the-Loop）武器：只有在人為控制下機器才能選擇目標與使用武力；「人在迴圈上」（human on the loop）武器，在人為操控的監控下武器系統可以選擇目標與施以武力，但人類可以推翻其行動；而「人在迴圈外」（human-out-of-the-Loop）武器，指的是機器能夠在沒有任何人為操控或互動的狀態下選擇目標與施以武力。[19] 所謂的「迴圈」（Loop），指的是「觀察、定向、決定及行動」（Observe, Orient, Decide, and Act, OODA）。目前美國國防部指令（Directive 3000.09）乃禁止沒有人為操控的決策方式。
與目前現有的「半自主武器」（semi-autonomous weapons）不同，例如無人機，完全自主武器將排除人為干預，甚至將生死決策交由機器，由軟體、偵測器以及機器演算處理決策，這雖然能帶來不少軍事上的優勢，但反對者也提出許多意見，包括「對平民的風險」、「有責性」（accountability）的問題以及可能升高衝突的風險等等，就算合法但仍有不少道德與倫理上的問題，然而這些議題皆難取得共識。但就目前國際發展來看，這已形成強國間的「新形態軍備競賽」。
[1]“U.S. Drone Strike Kills al-Qaida Leader in Kabul,” U.S. Department of Defense, August 2, 2022, https://www.defense.gov/News/News-Stories/Article/Article/3114362/us-drone-strike-kills-al-qaida-leader-in-kabul/l.
[2]“MQ-1B Predator,” U.S. Air Force, September 2015, https://www.af.mil/About-Us/Fact-Sheets/Display/Article/104469/mq-1b-predator/.
[3]“MQ-9 Reaper,” U.S. Air Force, March, 2021, https://www.af.mil/About-Us/Fact-Sheets/Display/Article/104470/mq-9-reaper/.
[4]“Secret U.S. Missile Aims to Kill Only Terrorists, Not Nearby Civilians,” WSJ, May 9, 2019, https://www.wsj.com/articles/secret-u-s-missile-aims-to-kill-only-terrorists-not-nearby-civilians-11557403411.
[5]“Background Press Call by a Senior Administration Official on a U.S. Counterterrorism Operation,” August 1, 2022, The White House, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/press-briefings/2022/08/01/background-press-call-by-a-senior-administration-official-on-a-u-s-counterterrorism-operation/.
[6]“Autonomy in Weapon Systems,” U.S. Department of Defense, Directive 3000.09, November 21, 2012, http://www.dtic.mil/whs/directives/corres/pdf/300009p.pdf.
[7]“U.S. Drone Strike Kills Al Qaeda Leader Ayman al-Zawahiri in Afghanistan,” NBC, August 2, 2022, https://www.nbcnews.com/politics/white-house/biden-announce-death-top-al-qaeda-leader-al-zawahiri-sources-say-rcna41046.
[8]“Review of the Legality of Weapons : a New Approach,” ICRC, September 30, 1999, https://www.icrc.org/en/doc/resources/documents/article/other/57jq36.htm.
[9]“Rule 15. Principle of Precautions in Attack,” ICRC, https://ihl-databases.icrc.org/customary-ihl/eng/docs/v1_rul_rule15.
[10]“Characterization of the Systems under Consideration in Order to Promote a Common Understanding on Concepts and Characteristics Relevant to the Objectives and Purposes of the CCW,” 2018 Group of Governmental Experts on Lethal Autonomous Weapons Systems (LAWS), April 10, 2018, https://reachingcriticalwill.org/images/documents/Disarmament-fora/ccw/2018/gge/statements/10April_US.pdf.
[11]“Killer Robots Are Hereand We Need to Regulate Them,” Foreign Policy, May 11, 2022, https://reurl.cc/xQKz84.
[12]Russia’s Autonomous Robot Tank Passes New Milestone (And Launches Drone Swarm),” Forbes, September 2, 2021, https://www.forbes.com/sites/davidhambling/2021/09/02/russias-autonomous-robot-tank-passes-new-milestone-and-launches-drone-swarm/?sh=55f78fb121fa.
[13]“China Develops Flying Unmanned Submarine: Report,” The Defense Post, August 12, 2022, https://www.thedefensepost.com/2022/08/12/china-flying-submarine/.
[14]“With A Deadly 500 Km Range, China Tests ‘HIMARS-Like Rocket System’ That Can Strike High-Altitude Indian Bases Along The LAC,” July 20, 2022, Eurasian Times, https://reurl.cc/zNKmL7.
[15] “Fast, Cheap, Deadly: the Budget Drone Changing Global Warfare,” Financial Times, August 25, 2022, https://www.ft.com/content/948605a1-cf6c-40ea-b403-9a97d72be2cf.
[16]“Pentagon to Spend $874 Million on Artificial Intelligence (AI) and Machine Learning Technologies Next Year,” Military & Aerospace Electronics, June 4, 2021, https://reurl.cc/QbV8g9.
[17]“UK, US and Russia among Those Opposing Killer Robot Ban,” Guardian, March 29, 2019, https://www.theguardian.com/science/2019/mar/29/uk-us-russia-opposing-killer-robot-ban-un-ai.
[18]“UN Talks Fail to Open Negotiations on ‘Killer Robots’,” Aljazeera, December 18, 2021, https://www.aljazeera.com/news/2021/12/18/un-talks-fail-to-open-negotiations-on-killer-robots.
[19]B. Docherty, “Losing Humanity: The Case Against Killer Robots,” Human Rights Watch, November 2012, http://www.hrw.org/sites/default/files/reports/arms1112_ForUpload.pdf.