簡評2022年「南太平洋國防部長會議」
2022.11.18
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壹、新聞重點
2022年10月18至19日，「南太平洋國防部長會議」（South Pacific Defence Ministers’ Meeting，以下簡稱「南太防長會議」）於東加（Tonga）首都努瓜婁發（Nuku‘alofa）以實體方式召開，由東加總理暨國防部長索瓦萊尼（Siaosi Sovaleni）主持。與會的國家代表計有澳洲、智利、斐濟、法國、紐西蘭、巴布亞紐幾內亞，以及東加等七個會員國，加上日本、英國與美國等三個觀察員國家。值得注意的是，日本的觀察員地位係2021年「南太防長會議」時所賦予。2023年的「南太防長會議」將由法國的海外領土——新喀里多尼亞（New Caledonia）主辦。[1]
貳、安全意涵
相較於2021年的「南太防長會議」僅重視非傳統安全，今年的「南太防長會議」不僅重視非傳統安全，還強調了傳統安全。茲分述如下：
一、非傳統安全議題仍是會議焦點
延續去年「南太防長會議」關注氣候變遷及相應的「人道援助及災害防救」（HA/DR）議題，今年會議除了認同目前各國合力處理氣候變遷的努力之外，也認知到斐濟所提出，可用來加強各國反應的架構與標準作業程序。[2] 南太國家因氣候變遷導致海平面上升，斐濟可說是受害最深。[3] 斐濟採用「守護家園，人人有責」的概念，由民間組織先行籌組應變方式，再由政府進行協助，最後則納入國際社會的援助。
二、對抗中國是本次會議隱含的基調
繼今（2022）年4月中國與索羅門群島簽訂《安全協議》，美國於9月連續採取動作反制之後，一般認為此次「南太防長會議」的焦點是防範中國勢力的擴張。具體而言，與會國在會後的公報中表示，將重啟「背風奮進」（Povai Endeavour）聯合軍事演習的架構與合作方案，並加強太平洋各國軍方之間的協調及「相互操作性」（interoperability）。我們可以這麼來看，氣候變遷屬於非傳統安全的範疇，從過去到未來都是南太平洋國家乃至全世界面臨的難題。而今年討論的議題卻加入了維護區域和平的傳統安全議題，代表這是長期未被關注而各國必須同心協力應處的新議題，其隱含的意義便在於企圖凝聚共識對抗中國的軍事力量擴張與威脅。
三、澳洲採取積極行動
澳洲國防部長馬勒斯（Richard Marles）於10月12至13日訪問巴布亞紐幾內亞，在與該國總理馬拉普（James Marape）會晤時表示澳洲將加強與區域國家的安全合作，並已與巴國就「安全條約」（security treaty）進行大量的討論。[4] 該條約可望於今年底前簽署。馬勒斯隨即返國接見紐西蘭國防部長韓奈爾（Peeni Henare），討論雙方就防衛合作與維持區域和平的方式。[5] 10月20日，馬勒斯更代表澳洲與斐濟簽署《駐軍地位協定》（Status of Forces Agreement）。[6]
參、趨勢研判
一、修補並強化關係將勝於區域安全合作
南太國家不受區域及大國重視，由來已久，也是中國勢力得以跨越半個太平洋進入該區域的主要原因。為了防止中國勢力在南太的擴張，南太國家的戰略地位開始受到重視，這些島國的心情可以用「受寵若驚」來形容。然而，目前的作法等於是「七年之病，求三年之艾也」。巴布亞紐幾內亞的主流媒體之一，《巴布亞紐幾內亞郵報》便以社論的方式指出：澳洲若不改變其偏重安全的政策，只會讓該國外長黃英賢疲於奔命。[7] 這恐怕才是南太國家的心聲。也就是說，南太國家需要的是澳洲修補並強化與他們的雙邊關係，而非僅僅利用他們的戰略地位。區域大國已然開始重新重視南太國家，能夠達到何種成效需要時間觀察，而重視全面性的關係將較僅關注安全合作來得更加重要。
二、法國是否積極維護南太安全仍待觀察
在「澳英美三邊夥伴關係」（AUKUS）成立一年餘的今天，法國應已走出該事件的陰影。澳洲總理艾班尼斯（Anthony Albanese）於今（2022）年6月上任後承諾賠償法國5.84億美元的潛艦案違約金，也已獲法方的同意，「澳英美三邊夥伴關係」所造成的外交不睦似可告一段落。法國在南太區域擁有海外領土，但該國在南太平洋似乎尚未採取任何積極的動作。這對於目前區域大國採取多邊主義對抗中國的方式，顯屬不利。舉例而言，法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）所倡議的「南太平洋海巡網路」（South Pacific Coastguard Network）至今並無進展。「法國國際關係研究所」（French Institute of International Relations）2022年11月3日出刊的一篇論文指出：現實使得法國不得不與南太區域大國合作，共同維護區域安全。他們並提醒法國政府注意印太區域可能爆發出衝突的台灣海峽與南中國海。[8] 同日，法國雖然與巴布亞紐幾內亞簽署了《駐軍地位協定》，[9] 但相較於澳洲，法國似乎對於南太平洋，乃至印太區域不甚積極。因而，法國未來的走向值得密切觀察。
[1]“Joint Communique - South Pacific Defence Ministers' Meeting,＂Australian Department of Defence, October 25, 2022, https://news.defence.gov.au/media/on-the-record/joint-communique-south-pacific-defence-ministers-meeting.
[2]同註1。
[3]轉角國際，〈斐濟遷村中：等不到大國救援，氣候變遷受災國如何自救？〉，《聯合新聞網》，2022年11月11日，https://global.udn.com/global_vision/story/8664/6758314。
[4]Stephen Dziedzic, “Australia, PNG Inch Closer to Inking Security Treaty as Defence Minister Tours the Pacific Island Nation,” ABC News, October 13, 2022, https://www.abc.net.au/news/2022-10-13/richard-marles-defence-security-deal-papua-new-guinea/101531650.
[5]“Australia and New Zealand Reaffirm Defence Relationship,” New Zealand Government, October 15, 2022, https://www.beehive.govt.nz/release/australia-and-new-zealand-reaffirm-defence-relationship.
[6]李文輝，〈澳洲斐濟簽署駐軍地位協定 制衡中國擴張〉，《中時新聞網》，2022年10月20日，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20221020005338-260408?chdtv。
[7]Editorial, “PNG, Australia, Solomons, China!” Papua New Guinea Post-Courier, August 31, 2022, https://postcourier.com.pg/australia-png-solomons-and-china/.
[8]Jérémy Bachelier and Céline Pajon, “France and AUKUS: Bouncing Back to Live Up to Pacific Challenges,” French Institute of International Relations, November 3, 2022, https://reurl.cc/4XXQvR.
[9]“PNG and France Sign Security Agreement,” The National, November 3, 2022, https://reurl.cc/zrrA4p.