中國國家綜合性消防救援隊伍建設之情況
2022.11.18
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壹、新聞重點
2022年10月31日，中國應急管理部官方網站發布新聞指出，應急管理部舉行習近平向中國國家綜合性消防救援隊伍（以下簡稱中國消防救援隊）授旗致訓詞四周年新聞記者會，會中說明從2018年11月9日習近平進行授旗並致訓詞後，中國消防救援隊自此成為中國的應急救援主力和國家隊，並開始積極構建「全災種」、「大應急」之綜合救援能力。[1] 為有助於瞭解中國如何提升自身的應急救援能力，本文將針對中國消防救援隊之相關組建情形、救援成果及其所代表的意涵進行說明。
貳、安全意涵
一、中國刻意強調自身已預備一定綜合救援能力
中國消防救援隊隸屬於應急管理部，納編公安消防部隊（中國人民武裝員警部隊消防部隊）、中國人民武裝員警部隊森林部隊，以擔負相關應急救援任務。[2] 為了讓中國消防救援隊具備「全災種」、「大應急」之救援能力，目前中國已成立8個機動專業支隊，同時並成立地震、水域、高樓建築以及雨雪冰凍等3,500多支專業救援隊伍。同時，隨著中國設置南、北方空中救援基地以及在21個省部署森林航空消防力量後，中國消防救援隊的綜合救援與專業應急能力亦不斷地獲得提升，除了四年間共出動超過622萬次任務，營救與疏散239萬多人；亦能夠因應江蘇響水爆炸事件、河南鄭州水災以及四川瀘定地震等相關重大應急救援任務。可見，中國刻意在中國消防救援隊成立四周年之際，除了透過召開記者會介紹說明相關組建情形與救援成果，強調自身已具備一定的救援能力，能夠因應上述相關重大應急救援任務之外，亦希冀藉此凸顯中共在提升安全治理能力方面的努力，有助於增進自身統治的正當性。
二、中國公共安全治理模式轉型為事前預防
根據習近平在中共「二十大」所報告內容，除了指出「堅持安全第一、預防為主」，亦強調「推動公共安全治理模式向事前預防轉型」。因此，自從中國消防救援隊成立後，中國持續推動相關改革以期深化自身的消防管理機制，從「局部治理」朝向「全線管控」進行轉型，推動消防安全的綜合監管。[3] 因此，中國將重心放在下列幾個面向，例如：大型商業場合等高風險領域之火災防控；強化九個小場所的火災防控工作等，希冀不讓「小風險」變成「大隱患」，甚至釀成「大災害」。[4] 其中，由於危險化學品安全是安全生產重中之重，為能防患於未然，故2022年11月2至4日成都市之城市安全應急管理研究院即與成都市救援與減災技術中心合作，透過國家危險化學品應急救援成都基地，打造體驗式、沉浸式之安全生產培訓模式，以利於朝向事前預防轉型，實現事前預防之安全生產模式。[5]
另外，由於「消防安全，人人有責」，故中國將每年11月訂為「全國消防宣傳月」。今年的活動主題為「抓消防安全，保高品質發展」，希冀透過推動「消防公益說」、「全民學消防」、「消防志願行」以及「消防大體驗」等四大類之相關活動，[6] 藉此增強全民消防安全意識，強化火災好發期之冬季防火工作，降低事故發生機率。
參、趨勢研判
一、中國將持續強化自身衛星監控能力
近年來，隨著全球暖化，極端氣候加劇，導致中國不時傳出森林大火事件；又因應習近平所提出「綠水青山就是金山銀山」之理念和要求，中國持續進行植樹造林、封山育林以及退耕還林，不僅使得森林植被覆蓋率持續增加，亦加大了森林大火的發生機率。因此，中國的森林防火呈現下列三項特點，分別為「由區域性防火向全域性防火轉變」、「由季節性防火向全年防火轉變」以及「由重點林區單點多發向非重點林區多點連發、集中爆發轉變」。在這種情況下，提升「即時監控」的能力也就顯得特別重要，因為稍有不慎即可能引發森林大火，故應急管理部加強與中國氣象局、中科院等單位密切合作，以期強化自身的衛星遙感以及監控能力。[7]
其中，關於利用遙感衛星進行即時監測，有助於發揮及時發現、精準跟蹤以及快速評估等作用，例如：利用各類衛星進行監控以提高2021年火災發現率13%；利用解析度達到公尺級之衛星進行監測，以利於精準確掌握火災現場情況；利用高解析度衛星影像，對火場面積和資源損失情況進行快速評估，以利於後續制定救援及災後復原之相關政策制定。加上，森林消防局副局長兼火災防治管理司司長彭小國指出，中國的自主接收衛星數量將由目前的4顆增加至10顆以上，衛星的解析度也將由現在的一公里提升到375公尺，且每天的衛星覆蓋次數也將大幅獲得提升。[8 可見，中國將持續強化自身的衛星監控能力，以利降低發生大火的可能性。
二、中國將持續加大人才培育與訓練
由於中國為世上自然災害嚴重的國家之一，且受到極端氣候事件增加、城鎮化的快速發展以及人口密度增加等因素影響，更加劇災害所帶來的人員傷亡與災害損失，為能不斷提升自身的應急救援能量以降低災害帶來的影響與衝擊，人才的培育與訓練也就扮演關鍵角色。首先，關於人才培育，應急管理部透過「五年」規劃（2021-2025）進行人才培育，分別從領導班子能力提升工程、優秀年輕幹部培養選拔工程、專業技術幹部培育升級工程、高層次和急需緊缺人才引進培育工程、基層一線骨幹人才培養壯大工程等五個面向進行。[9]
其次，關於人才訓練，除了透過中國消防救援學院培養選拔優秀消防員幹部外，[10] 並成立3個訓練總隊來專門承擔專業訓練與培訓任務。[11] 同時，中國並強調「實戰化」訓練，透過每年舉行「應急使命」系列演習和「火焰藍」比武競賽，[12] 希冀藉此培育足以承擔應急任務與應急指揮之專業人才。可見，由於中國屬於災害頻傳的國家，唯有持續加大人才培育與訓練力度，以期不斷地提升自身的應急救援能量。
[1]〈應急管理部舉行習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞4周年專題新聞發布會〉，《中華人民共和國應急管理部》，2022年10月31日，https://reurl.cc/588o87。
[2]〈應急管理部發布國家綜合性消防救援隊伍改革過渡期身份標識牌〉，《人民網》，2018年10月10日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2018/1010/c1001-30331199.html。
[3]〈應急管理部舉行習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞4周年專題新聞發布會〉，《中華人民共和國應急管理部》，2022年10月31日，https://reurl.cc/588o87。
[4]九個小場所包含：商店、小旅館、小學校（幼稚園）、小醫院（診所、養老院）、小網吧、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小生產加工企業。
[5]王凡，〈防範化解重大風險推動安全生產治理模式向事前預防轉型〉，《人民網》，2022年11月7日，http://sc.people.com.cn/n2/2022/1107/c379469-40184769.html
[6]〈應急管理部舉行習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞4周年專題新聞發布會〉，《中華人民共和國應急管理部》，2022年10月31日，https://reurl.cc/588o87。
[7]關於衛星遙感，遙感技術是指從地面到空間各種對地球、天體觀測的綜合性技術系統的總稱。可從遙感技術平台獲取衛星數據、由遙感儀器以及信息接受、處理與分析。遙感平台是遙感過程中所乘載遙感器的運載工具，亦即在空中或空間放置遙感器的裝置，主要的遙感平台有高空氣球、飛機、火箭以及人造衛星等。請參閱〈衛星遙感〉，《百科知識》，https://reurl.cc/qZZmZ3。
[8]〈應急管理部2022年4月例行新聞發布會〉，《中華人民共和國應急管理部》，2022年4月12日，https://www.mem.gov.cn/xw/xwfbh/2022n4y22rxwfbh/。
[9]〈應急管理部舉行習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞4周年專題新聞發布會〉，《中華人民共和國應急管理部》，2022年10月31日，https://reurl.cc/588o87。
[10]〈國家綜合性消防救援隊伍2022年度招錄幹部公告〉，《中華人民共和國應急管理部》，2021年10月14日，https://www.mem.gov.cn/gk/zfxxgkpt/fdzdgknr/202110/t20211014_400022.shtml。
[11]〈應急管理部舉行習近平總書記向國家綜合性消防救援隊伍授旗致訓詞4周年專題新聞發布會〉，《中華人民共和國應急管理部》，2022年10月31日，https://reurl.cc/588o87。
[12]關於2022年所舉辦之「應急使命」系列演習和「火焰藍」比武競賽，請參閱〈軍地聯合舉行「應急使命‧2022」高原高寒地區抗震救災實戰化演習〉，〈中華人民共和國國防部〉，2022年5月11日，https://reurl.cc/bGGzly；〈全省第三屆「火焰藍杯」比武競賽鳴哨開賽〉，《人民網》，2022年10月16日，https://reurl.cc/NGGXl6。