簡評《加拿大印太戰略》
2022.12.16
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壹、新聞重點
2022年11月27日，加拿大外交部長趙美蘭（Mélanie Joly）宣布，推出首部《加拿大印太戰略》（Canada’s Indo-Pacific Strategy），強調印太地區對加拿大的未來至關重要，因此制定此戰略，勾勒加拿大政府與整個社會的行動方略，包含因應中國崛起的挑戰、擴大和印太地區國家之間的交往、強化在印太地區的軍事存在，以及加強與台灣的合作等。[1] 隨著該戰略發布，對印太地區國家和區域情勢的影響，值得關注。
貳、安全意涵
一、首部《加拿大印太戰略》排除美國彰顯印太地區的重要性
《加拿大印太戰略》全文共23頁，首先強調印太地區的經濟重要性（涵蓋40個國家與經濟體，但不包含美國；佔世界經濟1∕3，且是經濟成長最快速的地區；加拿大前13大貿易夥伴佔有6個），並指出印太地區也成為全球戰略挑戰的核心地區，這和加拿大的國家利益與價值緊密相關（涵蓋國家安全、經濟繁榮、尊重國家法、民主價值、公共健康、保護環境、人權等），同時將影響加拿大此後將近50年的未來。因此，透過制定此戰略，列出加拿大對印太地區交往的路徑圖，定位加拿大成為印太地區可信賴的夥伴，目的在達成五項戰略目標：（一）促進和平、韌性與安全；（二）擴大貿易、投資和供應鏈韌性；（三）投資與建立人民之間的聯繫；（四）建立永續以及綠色的未來；（五）使加拿大成為印太地區積極交往的夥伴，更強調這五個戰略目標是相互關聯（interconnected）。此外，該戰略聲明將和盟邦夥伴緊密合作，共同形塑印太地區的未來；強調這不僅是一個政府的戰略，而是「全社會的戰略」（whole-of-society strategy），指引整個加拿大的行動。[2] 由此可知，加拿大的首部印太戰略，涵蓋整體戰略目標以及行動策略，同時沒有把與加國具有同盟關係的美國列入其中，使《加拿大印太戰略》更聚焦在西太平洋和印度洋地區，凸顯其對印太地區的重視。
二、視中國為戰略挑戰之一
在《加拿大印太戰略》公布之前，加拿大總理杜魯道（Justin Trudeau）就已經公開示警中國崛起所帶來的威脅，如介入加國的選舉和內政。在此戰略中，明確提及此地區面臨多重的戰略挑戰，包括（一）大國競爭加劇；（二）區域國家間緊張上升；（三）北韓挑釁所引發的朝鮮半島不穩定；（四）緬甸軍事政變；（五）中印與印巴的邊界衝突；（六）東海、南海與台海升高的緊張態勢；（七）惡化的貧窮以及不平等的問題；（八）氣候變遷；（九）生物多樣性消失等。在上述戰略挑戰中，中國扮演關鍵角色。因此，該戰略將中國列為戰略挑戰之一，原因是：（一）印太地區存在4個核武國家，即中國、印度、北韓以及巴基斯坦，且存在核武擴散的風險。（二）中國崛起成為全球行動者，區域夥伴都與中國有複雜且緊密的關係，可是中國逐漸成為一個具破壞性（disruptive）的全球力量，強勢追求自己的經濟與安全利益，同時企圖成為印太地區的領導國家，深刻影響印太地區的戰略展望，包括加拿大。(三)中國擁有全球影響力，迫使各國必須合作，以因應全球挑戰，如氣候變遷、生物多樣性流失、全球公衛健康、核擴散等。因此，加拿大如何因應中國的方式是該戰略重要的一部分，區分為國內、雙邊、區域以及多邊等四個層面，同時制定相關的策略（見文後附表）。
這代表著，加拿大已經把中國視為印太地區戰略上的重大挑戰，同時擬定相關對策加以回應。12月10日，趙美蘭、國際發展部長薩簡（Harjit S. Sajjan）以及女性、性別平等與青年事務部長伊恩（Marci Ien）在國際人權日（Human Rights Day）共同發表聲明，強調加拿大誓言維護人權，並點名中國在新疆地區進行違反人權的作為，展現捍衛人權的立場。[3] 此舉符合《加拿大印太戰略》裡對中國的雙邊策略。
三、擴大與印度、日本、南韓和東協的交往以及安全合作
在此戰略公布之前，杜魯道與趙美蘭都曾到訪印太地區，如日本、南韓、印尼、泰國等國家，展現重視印太地區，以及關切此地區安全情勢的立場。此戰略除了闡述中國挑戰與加拿大因應之道之外，也強調強化和印度、北太平洋國家（即日本與南韓）以及東協（The Association of Southeast Asian Nations, ASEAN）之間的交往與互動，認為上述國家符合加拿大的價值，並可以促進加國的國家利益。其中，在印度與東協的交往部分，著重經貿和人民等相關交流，亦尋求與印度進行安全對話，以及擴大和東協以及東南亞國家的安全合作；在日本與南韓的交往部分，除了經貿和人民互動外，更強調共同因應北韓飛彈以及核武威脅，與加強雙邊的安全合作，如分別和日本、南韓洽簽雙邊《情報保護協定》（General Security of Information Agreement, GSOIA）、能源安全合作等。進一步，此戰略聲明與盟邦夥伴的合作，亦隱含共同因應中國崛起挑戰的意涵。[4] 簡言之，上述國家將是加國重點合作的國家，包含安全領域。
參、趨勢研判
一、加拿大將擴大加國在印太地區的軍事存在及交往
在《加拿大印太戰略》中，為了達成「促進和平、韌性與安全」這個首要戰略目標，聲明將強化對印太地區的軍事存在以及交往。其中，在第1個5年（2023-2027）投入新的倡議和資源，將會執行4大計畫：（一）強化國防存在與貢獻計畫（4億9290萬美元），擴大加拿大軍隊參加區域演習以及能力建構，同時推動區域女性參與和平和安全倡議等活動；（二）強化公共安全計畫（8780萬美元），增強加拿大國家安全相關機構和社群的能力，加強對印太地區的關注、強化與盟邦的交往，以及發展印太地區的夥伴關係；（三）安全夥伴與能力建立計畫（9260萬美元），提升現有的能力建立計畫，強化區域回應犯罪、恐怖主義、大規模毀滅性武器擴散等風險；加拿大海關與執法機構擴大和區域夥伴以及相關機構的合作；（四）網路安全與數位技術外交計畫（4740萬美元），發展網路外交，包括幫助特定國家發展網路安全能力、增加印太地區對網路議題的認知和交往，同時強化夥伴關係等。[5] 這當中，強化國防存在與貢獻計畫所占金額最高。這意味著，加拿大將實質擴大對印太地區的軍事投入。
二、加拿大將擴大與台灣的交往
隨著台海情勢緊張，加國也擴大對台灣議題的關注，如加拿大眾議院舉行「加台關係」首場聽證會，邀請台灣駐加拿大代表曾厚仁進行演講，闡述台海情勢以及雙邊關係發展。《加拿大印太戰略》表明，加拿大將持續與夥伴合作，反制任何在台海、東海以及南海單方片面改變現狀的行動；在維持「一個中國政策」（One China Policy）時，與台灣進行多面向的交往，包括貿易、技術、健康、民主治理，以及反制假訊息等。特別的是，此戰略兩度表明反對任何改變台海現狀的行動，並列入因應中國崛起挑戰的區域策略方案之中。[6] 換言之，加拿大將更加關注台海情勢變化，同時深化與台灣各領域的合作。
附表、《加拿大印太戰略》因應中國崛起挑戰的策略概述
資料來源：陳鴻鈞整理自公開資料
[1]“Canada Launches Indo-Pacific Strategy to Support Long-term Growth, Prosperity, and Security for Canadians,” Canada.ca, November 27, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/11/canada-launches-indo-pacific-strategy-to-support-long-term-growth-prosperity-and-security-for-canadians.html.
[2]Sam Cooper, “Canadian Intelligence Warned PM Trudeau that China Covertly Funded 2019 Election Candidates: Sources,” Global News, November 7, 2022, https://globalnews.ca/news/9253386/canadian-intelligence-warned-pm-trudeau-that-china-covertly-funded-2019-election-candidates-sources/; “Canada’s Indo-Pacific Strategy,” Canada.ca, November 27, 2022, https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/assets/pdfs/indo-pacific-indo-pacifique/indo-pacific-indo-pacifique-en.pdf.
[3]“Statement on Human Rights Day,” Canada.ca, December 10, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/12/statement-on-human-rights-day.html.
[4]“Minister Joly to Travel to South Korea and Japan,” Canada.ca, October 9, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/10/minister-joly-to-travel-to-south-korea-and-japan.html; “Prime Minister Advances Indo-Pacific Engagement and Shared Priorities at G20 Summit,” Prime Minister of Canada, November 16, 2022, https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2022/11/16/prime-minister-advances-indo-pacific-engagement-and-shared-priorities-g20; “Prime Minister Strengthens Relations with the Indo-Pacific Region at the APEC Economic Leaders’ Meeting,” Prime Minister of Canada, November 18, 2022, https://pm.gc.ca/en/news/news-releases/2022/11/18/prime-minister-strengthens-relations-indo-pacific-region-apec; “Canada’s Indo-Pacific Strategy,” Canada.ca, November 27, 2022, https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/assets/pdfs/indo-pacific-indo-pacifique/indo-pacific-indo-pacifique-en.pdf.
[5]“Canada’s Indo-Pacific Strategy: New Initiatives and Resources,” Canada.ca, November 27, 2022, https://www.canada.ca/en/global-affairs/news/2022/11/canadas-indo-pacific-strategy-new-initiatives-and-resources.html.
[6]程愛芬，〈加拿大關注台海 曾厚仁稱台灣有難將損加國利益〉，《中央社》，2022年11月6日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202211060115.aspx; “Canada’s Indo-Pacific Strategy,” Canada.ca, November 27, 2022, https://www.international.gc.ca/transparency-transparence/assets/pdfs/indo-pacific-indo-pacifique/indo-pacific-indo-pacifique-en.pdf.