雙週報第69期
壹、新聞重點
2022年11月30日至12月2日,法國總統馬克宏(Emmanuel Macron)率團前往美國,首次進行為期3天的國是訪問(State Visit),並與美國總統拜登(Joseph Biden)、副總統賀錦麗(Kamala Harris)等人會談。這也是拜登政府2021年上任後的第一場國是訪問,具有特殊意義。會後,馬克宏和拜登發表《聯合聲明》(Joint Statement)(附表),針對雙邊關係、俄烏戰爭、歐洲安全、印太安全、太空等諸多議題表達共同立場。[1] 法美同盟關係以及全球情勢變化,值得關注。
貳、安全意涵
一、透過《聯合聲明》等方式支持歐洲以及烏克蘭的安全
11月9日,馬克宏公布《2022年國家戰略檢討》(National strategic Review 2022),稱自俄羅斯2月入侵烏克蘭開始,整個國際戰略環境出現重大轉變,歐洲安全面臨挑戰,同時朝向惡化的方向發展。隨著俄烏戰爭僵持,俄羅斯總統普欽(Vladimir Putin)持續攻擊烏克蘭民用基礎設施與平民,使國際社會面臨新的問題,包含如何協助烏克蘭度過寒冬。在拜登和馬克宏的會面時,兩人重申支持維護歐洲安全以及烏克蘭抵抗俄羅斯入侵的立場。拜登並讚揚法國已經接納超過10萬名烏克蘭難民一事,承諾美國也會協助歐洲以及法國度過危機,如幫助歐洲分散能源來源,且朝向乾淨能源方向轉型;透過「美國—歐盟能源安全任務小組」(U.S.-EU Task Force on Energy Security),加強雙邊在民用核能領域的合作等。拜登更批評普欽的種種作為,如攻擊烏克蘭民用基礎設施、切斷歐洲能源、製造糧食危機等,傷害烏克蘭以及全世界。馬克宏表示認同,更提及法國與烏克蘭會共同舉辦一場「與烏克蘭人民站在一起」(Standing with the Ukrainian people)國際會議,展現協助烏克蘭抵抗與重建和平的立場。[2]
因此,在《聯合聲明》中,雙方表明持續向烏克蘭提供各種援助,並將向俄羅斯究責,更譴責俄羅斯進行核武恫嚇;兩國將共同努力減緩俄烏戰爭對全球的影響,包含經濟、糧食和能源等。12月11日,拜登與馬克宏分別致電烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky),重申美國以及法國支持烏克蘭的立場,如美國9日新增軍援2.75億美元。[3] 由上可知,面對俄羅斯持續攻擊烏克蘭,兩國透過《聯合聲明》以及相關作為,展現保護歐洲安全以及支持烏克蘭的立場。
二、強化印太地區的合作因應中國挑戰
在《2022年國家戰略檢討》(National strategic Review 2022)中,法國關切中國有意取代美國乃至西方民主國家成為世界的領導國家、解放軍軍事現代化所帶來的威脅,以及在俄烏戰爭後中國與俄羅斯擴大合作等舉措,承諾促進印太地區的和平穩定,包括台海。11月30日,陪同馬克宏出訪的法國防長勒克努(Sébastien Lecornu)和美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)會面,聲明強化雙邊的合作關係,並列舉印太地區是兩國合作的範圍之一。 [4]
在馬克宏與拜登的記者會上,兩人亦表達將強化在印太地區的合作,也支持中東、非洲等地的和平以及繁榮。《聯合聲明》提及:(一)表明美國與法國都是印太地區的國家,支持「以規則為基礎」的國際秩序,如透明治理、公平貿易、尊重航行自由在內的國際法;(二)有意擴大對太平洋島國和印太地區海上安全之間的合作;(三)美國表達有意增加在印太地區的海空軍事部署,將和歐洲國家商討;(四)持續協調因應中國挑戰國際秩序的作為,並在氣候變遷等全球議題和中國進行合作;(五)重申維持台海穩定的重要性;(六)強烈譴責北韓試射彈道飛彈的作為,加強在聯合國安理會的合作,回應北韓威脅。特別的是,《聯合聲明》在印太地區部分的相關內容,幾乎都與中國有關,而且有關印太地區的內容排名第3,僅次於前述的歐洲安全與烏克蘭,高於中東、非洲地區的合作,顯現雙方重視的程度。12月8日,美國副國務卿雪蔓(Wendy Sherman)在法國會見法國外交部秘書長德斯蔻達絲(Anne-Marie Descôtes)與國防部外交關係和戰略局長魯福(Alice Rufo)等人,再次強調對中國的擔憂,包括侵蝕台海的和平穩定。 [5]
參、趨勢研判
一、法美將擴大雙邊太空合作
11月10日,美國與法國在巴黎舉行首次「美法太空全面對話」(U.S.-France Comprehensive Dialogue on Space),同時發表聯合聲明,強調太空領域的重要性,並擴大雙邊合作領域,如因應氣候變遷、外太空環境的互動規範、促進國家安全領域的太空合作、強化永續的太空經濟等;強化太空活動全球治理、雙邊國家安全領域的太空能力、多邊國家安全領域的太空活動、保護太空相關關鍵基礎設施、太空探索、科學研究、登陸月球等相關議題。29日,法國宣布不會進行反衛星的飛彈測試,展現與美國一致的立場。30日,馬克宏參訪美國國家航空暨太空總署(National Aeronautics and Space Administration, NASA),且與賀錦麗會談,重申雙方加強各類太空合作,包括民用、商用以及國家安全領域。在此次聯合聲明中,雙方也把太空合作列入未來雙邊合作的重點之一,包含保護兩國在太空的活動,以及加強對地球氣候變遷的科學研究。[6] 這意味著,兩國將強化太空領域的交流和合作。
二、法美關係在經濟議題上仍將面臨挑戰
2022年8月,美國通過《降低通膨法》(Inflation Reduction Act, IRA),透過給予企業補貼等多種方式,企圖減緩美國日益高升的經濟通膨問題。然而,由於該法給予在美國生產的企業諸多優惠,引發法國與歐洲多國抗議,認為會使歐洲企業遭受不公平競爭,且讓歐洲經濟更加惡化,特別是俄烏戰爭已經使歐洲經濟成長面臨嚴重問題。11月30日,馬克宏和美國國會議員以及企業領袖會面,公開批評美國通過的《降低通膨法》,特別是高額補貼在美生產的企業,對法國以及歐洲企業造成嚴重不公平的情況。在此次聯合聲明中,經濟議題是其中之一,宣稱雙方支持「開放」與「以規則為基礎」的多邊貿易體系,且加強雙邊投資以及貿易關係,同時提及將透過「美歐降低通膨法工作小組」(U.S.-EU Taskforce on the Inflation Reduction Act)處理相關問題。然而,外界觀察,美歐要解決《降低通膨法》中巨額補貼與相關經濟問題,仍存在巨大分歧。[7] 換言之,法國和美國在短期內要解決《降低通膨法》所引發的爭議,前景並不樂觀。
附表、法美領袖《聯合聲明》概述
議題
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內容概述
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跨大西洋、歐洲與全球安全
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確保整個歐洲的完整、自由與和平;透過北約等方式維持集體防禦和安全機制;追求更佳和整合的途徑,建立國家以及集體的韌性,對抗各種威脅;一個更強大與有力的歐洲國防力量,有助跨大西洋和全球安全,且可與北約共同運作;歐洲領導的相關任務,有利跨大西洋安全;支持兩國防長在11月30日簽署的意向聲明,增加雙方在太空、網路、情報、反制惡意影響力的合作,以及作業互通性;有意擴大在先進科技與關鍵技術上的國防合作;支持美法國防貿易戰略對話;加強有關國防出口授權過程的合作以及效率。
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烏克蘭
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強烈譴責俄羅斯非法入侵烏克蘭的戰爭,且刻意攻擊平民與民用基礎設施,符合戰爭罪者,必須究責;譴責俄羅斯非法併吞烏克蘭領土,明顯違反國際法;譴責俄羅斯的核武恫嚇,以及散播大規模毀滅性武器計畫的假訊息;持續支持烏克蘭保護領土與主權完整,並提供烏克蘭相關援助,包括協助烏克蘭度過寒冬的援助、防空武器、直接的預算支援與國際組織的支持等;遵守聯合國憲章的相關原則與義務;對俄羅斯以及相關組織的罪刑進行課責,且支持國際組織介入;持續強化戰爭引起的食物和能源韌性。
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印太地區
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美國和法國都是印太國家,強化在印太地區的夥伴關係,促進繁榮、安全、共同價值,以及以規則為基礎的國際秩序,如透明治理、公平貿易,尊重航行自由等在內的國際法;有意擴大針對太平洋島國與印太地區海上安全之間的合作;美國有意增加在此地區的海空部署,並與歐洲國家協調;持續協調因應中國挑戰國際秩序的作為,同時在氣候變遷等全球議題和中國合作;重申維持台海和平穩定的重要性;強烈譴責北韓試射彈道飛彈的作為,並在安理會加強合作回應北韓威脅。
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非洲
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重申與非洲夥伴共同努力,促進非洲的治理、安全和經濟繁榮;支持非洲在國際論壇發聲;支持發展民主制度以及市民社會;支持非洲領導因應氣候與生物多樣性危機的相關作為;打擊假訊息和恐怖主義是雙方共同的優先任務;持續與非洲聯盟和相關組織合作。
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中東
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支持中東的和平與繁榮;支持以巴簽署海上邊界協議;呼籲黎巴嫩民主改革;支持反恐;協調因應敘利亞危機和加強中東議題的合作;支持伊朗人民擁有自由以及基本人權;確保伊朗不能發展或擁有核武;因應伊朗核武和販售軍武危機,防止核武以及軍備擴散。
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核嚇阻、防擴散與裁減軍備
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維持核嚇阻是國家安全與北約安全的根本;北約核能力是用來促進和平、防止恫嚇,以及嚇阻敵人;支持《核不擴散條約》;支持雙邊相互防衛協定,並有意擴大相關技術合作。
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經濟、新興技術、貿易與供應鏈
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支持開放與以規則為基礎的多邊貿易體系;持續促進雙邊貿易,投資供應鏈韌性,以及高科技與創新產業,包括太空、資訊科技、製藥和金融等;強化雙邊投資以及貿易關係;支持發展分散與更佳的關鍵礦產供應鏈,以及全球綠色能源轉型;支持美歐工作小組,處理《降低通膨法》的影響。
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太空
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強化太空合作;加強氣候變遷相關地球觀測與地球科學的合作;歡迎法國表態不支持反衛星的飛彈測試;支持保護太空軍事活動的合作,以及兩國太空全面對話機制。
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能源
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支持雙邊乾淨能源夥伴關係,促進能源與氣候合作;深化雙邊在民用核能和可信賴核能供應鏈的合作,降低對俄羅斯的依賴;支持全球先進核能的發展,有助全球降低碳排,並防止敏感的濃縮技術擴散;持續支持再生能源的發展;支持分散歐洲天然氣供應鏈,可由美國提供液化天然氣,或者減少碳排。
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氣候與生物多樣性
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嚴重關切氣候變遷所造成的影響;支持減少碳排,以及確保生物多樣性;支持海洋保護等相關活動。
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強化國際金融機制
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支持透過強化國際金融機制,協助脆弱國家,包括因應新冠肺炎疫情、俄烏戰爭、氣候變遷、淨零排放等;支持改革多邊發展銀行。
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全球健康與糧食安全
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共同對抗愛滋病;強化全球公衛與防止疾病大流行的合作,如支持新設立的大流行基金;強化現有多邊組織,且加強因應區域和全球糧食安全的挑戰;支持糧食安全體系。
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民主與人權
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強化民主價值與尊重人權、支持媒體自由;反對監視科技與假訊息擴散;推動民主改革與相關技術發展;強化與擴大線上自由聯盟;尊重宗教與網路自由。
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網路與假訊息
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共同努力促進網路安全,遵守國際法與相關規範;支持雙邊網路對話;共同打擊外國操縱資訊;支持國際的獨立媒體;支持反制惡意勒索倡議;加強太空體系的網路安全合作。
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教育與科學
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雙邊深化教育合作,包括語言學習、法語教育,以及新世代青年領袖和學生交流計畫、技術以及科學交流等。
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資料來源:陳鴻鈞整理自公開資料
[1] “Remarks by President Biden and President Macron of France in Joint Press Conference,” The White House, December 1, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/12/01/remarks-by-president-biden-and-president-macron-of-france-in-joint-press-conference/; “Joint statement issued by the President of the French Republic and the President of the United States of America,” Embassy of France to the United States, December 1, 2022, https://franceintheus.org/spip.php?article11093.
[2]“National Strategic Review 2022,” SGDSN, November 9, 2022, http://www.sgdsn.gouv.fr/uploads/2022/12/rns-uk-20221202.pdf; “Remarks by President Biden and President Macron of France in Joint Press Conference,” The White House, December 1, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/12/01/remarks-by-president-biden-and-president-macron-of-france-in-joint-press-conference/.
[3]“Remarks by President Biden and President Macron of France in Joint Press Conference,” The White House, December 1, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/12/01/remarks-by-president-biden-and-president-macron-of-france-in-joint-press-conference/;“Joint Statement Issued by the President of the French Republic and the President of the United States of America,” Embassy of France to the United States, December 1, 2022, https://franceintheus.org/spip.php?article11093; “Readout of President Biden’s Call with President Zelenskyy of Ukraine,” The White House, December 11, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2022/12/11/readout-of-president-bidens-call-with-president-zelenskyy-of-ukraine-11/;“Telephone Conversation between M. Emmanuel Macron, President of the Republic, and Mr. Volodymyr Zelenskyy, President of Ukraine,” Embassy of France to the United States, December 11, 2022, https://franceintheus.org/spip.php?article10690.
[4]“National Strategic Review 2022,” SGDSN, November 9, 2022, http://www.sgdsn.gouv.fr/uploads/2022/12/rns-uk-20221202.pdf; “Readout of Secretary of Defense Lloyd J. Austin III's Meeting With France's Minister of the Armed Forces Sébastien Lecornu,” U.S. Department of Defense, November 30, 2022, https://www.defense.gov/News/Releases/Release/Article/3232620/readout-of-secretary-of-defense-lloyd-j-austin-iiis-meeting-with-frances-minist/.
[5]“Remarks by President Biden and President Macron of France in Joint Press Conference,” The White House, December 1, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/12/01/remarks-by-president-biden-and-president-macron-of-france-in-joint-press-conference/;“Joint Statement Issued by the President of the French Republic and the President of the United States of America,” Embassy of France to the United States, December 1, 2022, https://franceintheus.org/spip.php?article11093; “Deputy Secretary Sherman’s Meeting with Alice Rufo, Director General for Foreign Relations and Strategy at France’s Ministry of the Armed Forces,” U.S. Department of State, December 8, 2022, https://www.state.gov/deputy-secretary-shermans-meeting-with-alice-rufo-director-general-for-foreign-relations-and-strategy-at-frances-ministry-of-the-armed-forces/; “Deputy Secretary Sherman’s Meeting with French Foreign Ministry Secretary General Descôtes,” U.S. Department of State, December 8, 2022, https://www.state.gov/deputy-secretary-shermans-meeting-with-french-foreign-ministry-secretary-general-descotes/.
[6]“Joint Statement of the First Meeting of the U.S.-France Comprehensive Dialogue on Space,” The White House, November 17, 2022, https://www.state.gov/joint-statement-of-the-first-meeting-of-the-u-s-france-comprehensive-dialogue-on-space/; “Readout of Vice President Harris’s Meeting with President Macron on Space Cooperation,” The White House, November 30, 2022, https://www.whitehouse.gov/briefing-room/speeches-remarks/2022/11/30/readout-of-vice-president-harriss-meeting-with-president-macron-on-space-cooperation/;“Joint statement issued by the President of the French Republic and the President of the United States of America,” Embassy of France to the United States, December 1, 2022, https://franceintheus.org/spip.php?article11093.
[7] “Emmanuel Macron Blasts Joe Biden Subsidies in State Visit,” Le Monde, December 1, 2022, https://www.lemonde.fr/en/international/article/2022/12/01/emmanuel-macron-blasts-joe-biden-subsidies-in-state-visit_6006235_4.html;“Joint Statement Issued by the President of the French Republic and the President of the United States of America,” Embassy of France to the United States, December 1, 2022, https://franceintheus.org/spip.php?article11093; Jorge Liboreiro,“Trade War over Green Subsidies Looms Large over EU-US Tech Summit,” Euronews, December 5, 2022, https://www.euronews.com/my-europe/2022/12/05/trade-war-over-green-subsidies-looms-large-over-eu-us-tech-summit.