對「印太奮進2022」演習之觀察
2022.12.16
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壹、新聞重點
歷經三個月的「印太奮進2022」（Indo-Pacific Endeavor 2022）演習於今（2022）年12月2日在印尼雅加達順利閉幕。此次參與演習計有15國，除主辦國澳洲外，尚有孟加拉、汶萊、柬埔寨、印度、印尼、寮國、馬來西亞、馬爾地夫、菲律賓、新加坡、斯里蘭卡、泰國、東帝汶和越南。[1] 相較於往年之演習，「印太奮進2022」的參與國達15國之多，總兵力亦為該演習自2017年首次辦理以來的巔峰（如附表）。澳洲此次出動了阿德萊德號（HMAS Adelaide）和安薩克號巡防艦（HMAS Anzac），兵力總計為5艘艦艇、11架直升機和近1,800名澳洲陸、海、空軍。[2]
貳、安全意涵
一、演習科目從海上巡弋拓展至灘岸登陸
除了海上巡弋時的共同演習，港口訪問與文化交流活動，讓印度士兵登上阿德萊德艦的直升機，以驗證「作業互通性」（interoperability）外，[3] 「印太奮進2022」有著幾項全新的演習科目，如澳洲軍隊演練了在印尼和汶萊登陸，向寮國運送軍用物資，在新加坡實施偵察車登陸，[4] 顯示出「印太奮進2022」的演習科目已經納入兩棲登陸，其目的或在模擬未來東南亞爆發戰爭時的狀況，而參演國的共同假想敵則是中國。 [5]
二、「印太奮進2022」在俄烏戰爭之際維持印太區域秩序
自「印太奮進」於2017年首次出現以來，演習範圍便存在奇數年與偶數年的差異。奇數年的範圍較廣，涵蓋南太平洋與亞洲；偶數年的範圍則限縮於南太平洋。如「印太奮進2017」涵蓋了南太平洋、東北亞及東南亞；「印太奮進2019」及「印太奮進2021」則包括了南太平洋與東南亞。「印太奮進2018」只在南太平洋舉辦，「印太奮進2020」因「新冠肺炎」停辦。按照以往的模式，「印太奮進2022」的範圍應僅限於南太平洋，但今年的演習範圍非僅止於南太平洋，並且涵蓋了東南亞及印度，應可視為澳洲在俄烏戰爭之際，以實質行動確立其在印太區域之地位，及維持印太區域秩序之舉。 [6]
參、趨勢研判
一、澳洲將持續積極參與區域安全事務
我們可以很輕易地觀察到，自澳洲新總理艾班尼斯（Anthony Albanese）就任後，便在區域安全上積極參與。從澳洲與巴布亞紐幾內亞10月12至13日諮商並即將簽署「安全條約」；10月20日與斐濟簽署《駐軍地位協定》（Status of Forces Agreement）；11月2日軍事援助索羅門群島都可看到澳洲的積極性。而從此次「印太奮進2022」有史以來最大規模的演習，更可以看到澳洲一方面鞏固南太平洋的穩定，另一方面擴大連結南太平洋與東南亞，乃至印度。研判澳洲的艾班尼斯政府將持續採取「兩步走」的方式，積極參與區域安全事務。
二、印度在南太平洋的施力仍待觀察
承上，作為「奮進演習」的常客，印度的角色亦不容忽視。印度與澳洲係「四方安全對話」（Quadrilateral Security Dialogue, Quad）其中的兩個成員國，印度對於南太平洋亦表現出積極參與的態度。印度外交部長蘇杰生（Subrahmanyam Jaishankar）今年便於2月與10月訪問澳洲。在10月的訪問行程中，蘇杰生表示支持澳洲取得核動力潛艦，並表示將增進印、澳兩國的經貿關係，還表示將擴大參與南太平洋的援助計畫。[7] 目前諾魯已就設立大使館事宜與印度接觸，索羅門群島則是下一個可能的設立點，顯示印度將開始在南太平洋布局。然而，蘇杰生外長訪問紐西蘭的結果卻難令人滿意。相較於蘇杰生在澳洲受到的溫暖接待，蘇杰生在紐西蘭僅與外長馬胡塔（Nanaia Mahuta）進行一小時的會務。紐西蘭方面仍舊不願為前往該國留學，卻因「新冠肺炎」而返回印度的學生重發簽證。[8] 作為區域內的重要國家，印度如何改善與紐西蘭的關係值得後續觀察。
附表、歷年「印太奮進」演習參與情形一覽
|
年 |
國家數 |
總兵力 |
參與國家 |
|
2017 |
13 |
1,200 |
澳洲、汶萊、柬埔寨、密克羅尼西亞聯邦、印度、印尼、日本、馬來西亞、菲律賓、韓國、新加坡、泰國和東帝汶。 |
|
2018 |
7 |
1,000 |
澳洲、斐濟、巴布亞紐幾內亞、薩摩亞、索羅門群島、東加和萬那杜。 |
|
2019 |
8 |
1,200 |
澳洲、印度、印尼、馬來西亞、新加坡、斯里蘭卡、泰國和越南。 |
|
2020 |
0 |
0 |
因「新冠肺炎」停辦。 |
|
2021 |
10 |
700 |
澳洲、汶萊、柬埔寨、印尼、馬來西亞、菲律賓、新加坡、東帝汶、泰國和越南。 |
|
2022 |
15 |
1,800 |
澳洲、孟加拉、汶萊、柬埔寨、印度、印尼、寮國、馬來西亞、馬爾地夫、菲律賓、新加坡、斯里蘭卡、泰國、東帝汶和越南。 |
資料來源：章榮明整理網路公情製表。
[1]“Indo-Pacific Endeavour Wraps Up,” Australia’s Department of Defence, December 2, 2022, https://www.defence.gov.au/news-events/news/2022-12-02/indo-pacific-endeavour-wraps.
[2]〈澳大利亞發起规模最大的「印太奮進」行動，旨在促進稳定和安全〉，《亞太防務論壇》，2022年11月15日，https://ipdefenseforum.com/zh-hans/。
[3]Justin Burke, “Australia–India: ‘Hands Across the Water’,” The Interpreter, November 30, 2022, https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/australia-india-hands-across-water.
[4]〈十五國聯合軍演在印尼落幕〉，《俄羅斯衛星通訊社》，2022年12月2日，https://sputniknews.cn/amp/20221202/1046028847.html。
[5]Cherry Hitkari, “Australia-Laos Relations and the Need for a Broader Indo-Pacific Endeavour,” Modern Diplomacy, December 12, 2022, https://moderndiplomacy.eu/2022/12/12/australia-laos-relations-and-the-need-for-a-broader-indo-pacific-endeavour/.
[6]Patrick Dupont, “Why Australia’s Indo-Pacific Endeavor Is Different This Year,” The Diplomat, October 3, 2022, https://thediplomat.com/2022/10/why-australias-indo-pacific-endeavor-is-different-this-year/.
[7] Stephen Dziedzic, “India Signals Its Will to Broaden Ties with Australia in Meeting with Foreign Minister Penny Wong,” ABC News, October 10, 2022, https://www.abc.net.au/news/2022-10-11/india-australia-subrahmanyam-jaishankar-penny-wong-meeting-/101518024.
[8] Geoffrey Miller, “New Zealand’s Relationship with India Is in Trouble,” The Diplomat, October 10, 2022, https://thediplomat.com/2022/10/new-zealands-relationship-with-india-is-in-trouble/.