「77國集團和中國」部長會議之觀察
2023.01.13
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壹、新聞重點
2022年12月15日，巴基斯坦舉辦「77國集團和中國」（The Group of 77 and China）部長會議，中國國務委員兼外長王毅以書面方式參加此次會議，並提出四點主張，包含強調發展議題的重要性、促進經濟復甦、建立更好的全球經濟治理體系、強化各國現代化的國際合作等（附表）。[1] 隨著中國重申堅定支持開發中國家的立場，持續強化與開發中國家之間的合作，同時倡議「77國集團」成員加入中國國家主席習近平提出的「全球發展倡議」，及表態支持「非洲聯盟」（African Union, AU）加入「二十國集團」（Group of Twenty, G20），對未來國際局勢的發展，值得留意。
貳、安全意涵
一、中國透過聲明爭取77國集團認同
不同於「七大工業集團」（G7）成員國皆由已開發國家組成，「77國集團」是一個主要由亞洲、非洲、拉丁美洲三大區域開發中國家組成的國際組織，主要目的是在提倡開發中國家加強國際經濟領域的合作，推動更合理的國際經濟新秩序，同時促進開發中國家的經濟及社會發展。中國雖不是「77國集團」的成員，卻參與歷屆「77國集團」的外長會議，與該組織保持良好關係。王毅在此會議中，重申中國永遠都是開發中國家陣營的一份子，並堅定支持「77國集團」；倡議開發中國家應該加強團結及合作，中國也會透過「77國集團和中國」此機制協助開發中國家。此外，在其提出的四點主張的第一點，便是強調發展議題的重要性，同時呼籲共同推動聯合國「2030永續發展議程（the 2030 Agenda for Sustainable Development）等相關工作，展現支持開發中國家的態度。[2]
長久以來，開發中國家比已開發國家更重視經濟成長、貧窮、不平等之類的發展議題。中國是聯合國安理會的「常任理事國」之一，過去亦曾是開發中國家之一，表態支持發展議題，並與聯合國「2030年永續發展議程」相結合，明顯意在爭取開發中國家以及「77國集團」已擴展至134個成員國組織之認同。
二、推動77國集團成員加入全球發展倡議之友小組爭取談判空間
2021年9月21日，習近平透過視訊的方式，參加第76屆聯合國大會一般性辯論，聲明為了促進全球經濟復甦，並朝向更健康、綠色與全面的發展，提出「全球發展倡議」（The Global Development Initiative, GDI），主要目標就是開發中國家。此後，「全球發展倡議」也成為習近平對外政策的重要主張之一，甚至列入中共「二十大報告」之中。王毅在此次會議中提出的第二與四點主張，便是「中國要協助開發中國家經濟復甦，且朝向更具包容性、平衡以及永續的方向發展」，同時推動各國現代化的國際合作，鼓吹各國經濟發展領域的合作和交流，強化彼此的經貿關係。進一步，王毅強調中國將採取多項做法，其中之一就是積極落實習近平提出的「全球發展倡議」，強調中國已經宣布「全球發展倡議」的32項措施，歡迎「77國集團」的成員加入「全球發展倡議之友小組」，建立全球發展夥伴關係。[3] 由此可知，中國身為世界第二大經濟體，有意透過習近平倡議的「全球發展倡議」，協助開發中國家經濟復甦，特別是推動「77國集團」的成員加入「全球發展倡議之友小組」，強化與「77國集團」的關係，另一方面爭取和西方國家在上述議題上的談判空間。
參、趨勢研判
一、中國將持續擴大與開發中國家之間的合作關係
在「77國集團和中國」部長會議之後，王毅在12月25日參加隸屬中國外交部底下之中國國際問題研究院和中國國際問題研究基金會共同舉辦的「2022年國際形勢與中國外交」研討會，一方面回顧中國外交在2022年的重大成就，另一方面勾勒2023年中國外交工作的重點，會中重申支持與開發中國家的各種合作，並點名金磚國家、非洲國家、阿拉伯國家、拉美國家、太平洋島國等，宣揚中國堅定支持開發中國家的立場。[4] 這意味著，邁入2023年，中國將會繼續堅持支持開發中國家的立場，強化與開發中國家的交流以及合作，這也符合中國特色大國外交的內涵。除此之外，當美國與歐洲國家都陸續調整對中國的政策，強化與中國的競爭關係，甚至降低對中國的經濟依賴，中國強化和開發中國家的合作，或許可減緩歐美各國對中國施加的政治和經濟壓力，成為中國因應歐美對中政策的方式之一。
二、非洲聯盟或將加入二十國集團
一直以來，因為對現有國際體系運作的不順暢或不滿意，國際社會始終存在改革的聲音，如應該更加重視開發中國家的聲音、非洲國家應該在各種國際組織中擁有更多的權力等。近期，隨著俄羅斯入侵烏克蘭，引發更多國家提出改革的意見，如烏克蘭總統澤倫斯基（Volodymyr Zelensky）就曾建議「二十國集團」應該把成員國之一的俄羅斯排除在「二十國集團」之外，藉以證明「二十國集團」不認可俄羅斯入侵烏克蘭的作為。儘管並未成真，卻凸顯各國期待改革的渴望。
正如前述，王毅在「77國集團和中國」部長會議提出四點主張，其中第三點主張即是推動全球經濟治理體系的改革，當中提及中國支持「非洲聯盟」加入「二十國集團」。特別的是，美國總統拜登（Joseph Biden）也在「美非領袖高峰會」（U.S.-Africa Leaders Summit）上宣布，美國支持「非洲聯盟」加入「二十國集團」成為正式成員。 作為「二十國集團」正式會員的美國與中國，此次在不同的場合都公開表態支持「非洲聯盟」加入「二十國集團」，正反映出美中兩大強國積極爭取「非洲聯盟」對自己的支持，也試圖擴大對「非洲聯盟」的政經影響力。此外，美中兩國用不同的方式回應國際社會要求改革的聲音，同時也意味著國際社會正在醞釀新一波變革，或將出現新局面，「二十國集團」可能就是其中的代表之一。
附表、王毅在「77國集團和中國」部長會議發言內容重點
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一、世界正處於百年大變局，如新冠肺炎疫情、世界經濟放緩、地緣政治緊張、糧食與能源危機，衝擊開發中國家；中國將與「77國集團」加強合作。 |
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二、中國提出四點主張： （一）在國際合作中強調發展議題的重要性，加速落實聯合國2030年永續發展議程，並推動相關會議，如2023年聯合國永續發展峰會、第三屆南方首腦會議、聯合國發展籌資高級別對話會等。 （二）促進更加包容、平衡、永續的經濟復甦，包含建立全球經濟復甦夥伴關係、強化新冠肺炎疫苗藥物在開發中國家的生產分配、支持開發中國家的糧食市場穩定以及能源可及性等；呼籲已開發國家應該兌現對開發中國家的承諾，包含發展援助、氣候變遷融資，並倡議多邊開發銀行應該減緩對開發中國家的債務等。 （三）推動建立公正合理的全球經濟治理，包含實踐真正的多邊主義，維護以國際法為基礎的國際秩序，以及以世界貿易組織為核心的多邊貿易體系，維護產業鏈供應鏈穩定順暢，反對單邊主義、霸權主義、集團政治和對抗；繼續推動世界銀行和國際貨幣基金組織等國際金融機構，增加開發中國家代表與發言權，支持「非洲聯盟」加入「二十國集團」。 （四）加快現代化的國際合作，積極擴大經濟發展領域的合作和交流，深化彼此經貿聯繫，並尋求符合各國的現代化道路。 |
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三、具體作法 （一） 積極落實習近平提出的「全球發展倡議」，並與「77國集團」共同落實2030永續發展議程，推動建構「人類命運共同體」。 （二） 持續對外開放，及建立新的發展格局，提供與協助開發中國家進步。（三）持續參加南南合作，及相關國際合作，包括糧食安全、能源安全、發展融資、氣候變遷等；支持國際發展機構的擴大與提供更多資源，幫助開發中國家因應危機和挑戰。 （三） 中國已經宣布「全球發展倡議」的32項措施，歡迎「77國集團」的成員加入「全球發展倡議之友小組」，建立全球發展夥伴關係。 |
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四、中國永遠是開發中國家陣營的一員，永遠支持開發中國家和「77國集團」。 |
資料來源：作者整理自公開資料。
[1]「77國集團」擁有134名成員（至2022年9月為止），但組織較為鬆散，設有主席國，依照地區原則輪流擔任，任期1年，2022年的主席國即為巴基斯坦。〈七十七國集團〉，《中華人民共和國外交部》，2022年9月，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682326/jbqk_682328/；〈王毅在「77國集團和中國」部長級會議上發表書面致辭〉，《中華人民共和國外交部》，2022年12月16日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202212/t20221216_10991150.shtml。
[2]「77國集團」擁有134名成員（至2022年9月為止），但組織較為鬆散，設有主席國，依照地區原則輪流擔任，任期1年，2022年的主席國即為巴基斯坦。〈七十七國集團〉，《中華人民共和國外交部》，2022年9月，https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gjhdqzz_681964/lhg_682326/jbqk_682328/；〈王毅在「77國集團和中國」部長級會議上發表書面致辭〉，《中華人民共和國外交部》，2022年12月16日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202212/t20221216_10991150.shtml。
[3]「全球發展倡議」，強調六個重點，即堅持發展議題優先、以人民為中心、強調普惠包容性、重視創新驅動、堅持人與自然和諧共生、重視行動導向等，〈習近平出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論並發表重要講話〉，《人民網》，2021年9月22日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2021/0922/c1024-32232446.html；〈國務委員兼外長王毅在「77國集團和中國」部長級會議上的書面致辭〉，《中華人民共和國外交部》，2022年12月16日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202212/t20221215_10990910.shtml。
[4]〈王毅：彙聚發展中國家聯合自強合力〉，《中華人民共和國外交部》，2022年12月25日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202212/t20221225_10994808.shtml。
[5]Jeff Mason, Daphne Psaledakis, and Andrea Shaleal, “Biden Announces U.S. Support for African Union Joining G20,” Reuters, December 16, 2022, https://www.reuters.com/world/us-provide-165-million-support-elections-governance-africa-2022-12-15/;〈國務委員兼外長王毅在「77國集團和中國」部長級會議上的書面致辭〉，《中華人民共和國外交部》，2022年12月16日，https://www.mfa.gov.cn/wjbzhd/202212/t20221215_10990910.shtml。