法國為何強化與萬那杜的雙邊關係
2023.01.13
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壹、新聞重點
法國新任駐萬那杜（Vanuatu）大使維爾默（Jean-Baptiste Jeangène Vilmer）表示，基於法國的印太戰略，法國將深化與萬那杜的雙邊關係。除了新大使的到任，法國負責「發展、法語國家和國際夥伴關係的國務秘書」扎夏洛布羅(Chrysoula Zacharopoulou)近期亦造訪萬那杜，為近三十年來首見，[1] 顯見法國對於萬那杜的重視，亦可見法國開始對南太採取積極態度。
貳、安全意涵
一直以來，法國在南太平洋僅有五個大使館，其中之一便設在萬那杜的首都維拉港（Port Vila）。萬那杜距離法國在南太平洋的三個海外領土之一的新喀里多尼亞（New Caledonia）僅約五百公里，約一個小時的飛行航程。強化與萬那杜的關係，對於法國維護在新喀里多尼亞的利益，顯然有明顯助益。比較鮮為人知的是，萬那杜以法語為其官方語言，在南太國家中可說是絕無僅有。以下就法國此次外交動作進行分析。
一、法國加深與南太平洋的連結
此次法國強化與萬那杜的雙邊關係並非單一事件，而是法國加強與南太國家連結的一環。法國總統馬克宏（Emmanuel Macron）於2022年11月30日至12月2日訪問華府，並會晤美國總統拜登（Joe Biden）。在會後的《聯合聲明》中，提到兩國將「擴大針對太平洋島國與印太地區海上安全之間的合作」。[2]法國將強化與萬那杜的雙邊關係，便是此一脈絡下的產物。
二、萬那杜新總理不傾中態度提供契機
萬那杜新任總理卡爾薩考（Ishmael Kalsakau）於2022年11月4日就職，在他仍為反對黨領袖時，對於中國的「一帶一路」倡議便抱持懷疑態度，認為該倡議的意圖已非僅止於單純提供貸款。[3]作為對照，萬那杜前總理拉夫曼（Bob Loughman）曾提議修改憲法，允許外國人擔任公職，一般認為係對中國人大開方便之門，也因而遭到反對黨的強力杯葛。[4] 在拉夫曼之前的總理薩爾維（Charlot Salwai）亦展示明顯的傾中態度。如薩爾維在2019年5月26日訪問中國之前，便表示希望中國能提供更多的經濟援助。[5] 因此，此次不傾中的萬那杜新任總理上台，成為法國爭取反中國家的契機。
三、法國或在提供外交上的再保證
2022年底，法國與澳洲在南太的動作形成了一種模式，茲說明如下。同為在南太主動出擊的澳洲，於10月12至13日與巴布亞紐幾內亞（Papua New Guinea）討論簽署「安全條約」；法國於11月3日與巴國簽署《駐軍地位協定》。12月13日，澳洲與萬那杜簽署《安全協議》；12月21日，法國新任駐萬那杜大使表示將強化兩國雙邊關係。[6] 承上，法國的動作總在澳洲之後，但這樣的方式對於南太國家而言，等於是雙重保證。澳洲的保證在先，法國隨後的承諾便等於是再保證。
參、趨勢研判
一、法國或繼續推動「南太平洋海巡網路」
法國海軍太平洋司令部（ALPACI）於2022年12月23日在《推特》（Twitter）上發文指出，法國海軍F200偵察機在法屬波里尼西亞（French Polynesia）的專屬經濟區發現一艘正在通過的中國軍艦。根據舷號，這艘軍艦應是052D型驅逐艦的「銀川艦」。由於該艦的最大航程不足以從法屬波里尼西亞返回中國本土，研判應有其他軍艦伴隨提供補給。[7]中國此舉顯示其勢力仍在南太持續擴張。
法國總統馬克宏提出建立「南太平洋海巡網路」已有一段時日。解放軍軍艦在法屬波里尼西亞的專屬經濟區出現，應該更讓法國有所警惕，因而或將積極推動懸宕已久的該項提議。一方面在馬克宏總統與拜登總統會晤、並發表《聯合聲明》後，接下來或將討論執行細節；另一方面，法國著手深化與法屬新喀里多尼亞最為接近的萬那杜，對於建立該海巡網路亦應有相當助益。
二、中國或將繼續逼近「第三島鏈」
此次解放軍軍艦在法屬波里尼西亞的經濟海域出現，已經屬於「第三島鏈」的範圍。這樣的作法見仁見智。但在法國已自「澳英美加強型夥伴關係」（AUKUS）的陰影走出，並將與美國攜手維持南太平洋國際秩序之際，中國軍艦出現在法國海外領土的專屬經濟區，顯示出中國對抗美法兩國的意志。因此，中國在未來或將增加出現在「第三島鏈」的頻率或軍艦的數量，以增加對區域大國的威脅性。
[1] “France Re-Sets Its Relationship with Vanuatu,” Radio New Zealand, December 21, 2022, https://www.rnz.co.nz/international/pacific-news/481208/france-re-sets-its-relationship-with-vanuatu; “Oceania – Ms. Zacharopoulou’s Visit to Papua-New Guinea and Vanuatu (22-25 November 2022),” French Ministry for Europe and Foreign Affairs, https://www.diplomatie.gouv.fr/en/country-files/asia-and-oceania/news/article/oceania-ms-zacharopoulou-s-visit-to-papua-new-guinea-and-vanuatu-22-25-nov-2022.
[2]陳鴻鈞，〈法國總統馬克宏與拜登會面之觀察〉，《國防安全雙週報》，第70期，2022年12月16日，https://indsr.org.tw/respublicationcon?uid=12&resid=1928&pid=3589。
[3]David Wroe, “Vanuatu’s Potential PM Sounds the Alarm on Chinese Intentions,” The Sydney Herald Tribune, April 14, 2018, https://www.smh.com.au/politics/federal/vanuatu-s-potential-pm-sounds-the-alarm-on-chinese-intentions-20180414-p4z9m8.html.
[4]Daniel Teng, “Pro-Beijing Vanuatu PM Shelves Constitutional Changes after Boycott from Opposition,” The Epoch Times, June 22, 2022, https://www.theepochtimes.com/pro-beijing-vanuatu-pm-shelves-constitutional-changes-after-boycott-from-opposition_4549683.html.
[5]Charlotte Greenfield, “Vanuatu to Seek More Belt and Road Assistance from Beijing: PM,” The Reuters, May 22, 2019, https://www.reuters.com/article/us-pacific-china-vanuatu-idUSKCN1SS0R7.
[6]關於巴布亞紐幾內亞的情形，請見章榮明，〈簡評2022年「南太平洋國防部長會議」〉，《國防安全雙週報》，第67期，2022年11月18日，https://reurl.cc/10Nq0Y；關於澳洲與萬那杜的《安全協議》，請見“Vanuatu and Australia Sign Bilateral Security Agreement,” Minister for Foreign Affairs Senator the Hon Penny Wong, December 13, 2022, https://reurl.cc/lZKAe6。
[7]〈軍情動態》中國驅逐艦出沒南太平洋！ 法國也派軍機監視〉，《自由時報》，2022年12月23日，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4163859；推文，2022年12月23日，https://twitter.com/ALPACIFRAPACOM/status/1606029950242369536?cxt=HHwWgMCtreHu4cksAAAATweet。