中國發布《鄉村振興責任制實施辦法》之觀察
2023.01.13
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壹、新聞重點
2022年12月14日，《人民網》報導指出，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《鄉村振興責任制實施辦法》（以下簡稱《辦法》），主要目的是以責任落實推動政策與工作，確保全面推進鄉村振興各項重點工作任務。[1] 由於鄉村振興被視為鞏固拓展「脫貧攻堅」成果之重要政策，故為確保持續推動鄉村振興之相關政策，中國透過發布《辦法》以期達到上述目標，故本文針對《辦法》之內容及其相關政策意涵進行說明。
貳、安全意涵
一、中國欲藉此宣示推動鄉村振興的決心
由於中國已於2020年底宣布完成52個「未摘帽貧困縣」和1,113個「貧困村的」相關脫貧工作，並於2021年7月宣布全面建成小康社會，為能鞏固「脫貧攻堅」的成果，繼2021年制定實施出《中華人民共和國鄉村振興促進法》後，2022年底再次公布《辦法》，希冀透過明確規範相關部門及人員之責任歸屬，藉此宣示推動鄉村振興的決心。同時，在2022年12月所舉行之中央農村工作會議上，習近平亦再次強調「全面推進鄉村振興」，指出「鞏固拓展『脫貧攻堅』成果是全面推進鄉村振興的底線任務，要繼續壓緊壓實責任，把脫貧人口和脫貧地區的幫扶政策銜接好、措施落到位，堅決防止出現整村整鄉返貧現象」。[2] 可見，由於鄉村振興被視為鞏固拓展「脫貧攻堅」成果之重要政策，故中國希冀宣布施行《辦法》，不僅有助於劃分相關政策之責任歸屬，並可藉此宣示推動鄉村振興的決心。
二、中國藉此健全鄉村振興責任體系
根據《辦法》規定，針對責任主體與責任要求進行明確規範，希冀藉此健全責任體系以推動鄉村振興戰略規劃，有助於鞏固「脫貧攻堅」成果。中國採取中央統籌、省負總責、市縣鄉負責落實之鄉村振興工作機制，各盡其責、合力推動之鄉村振興責任體系。[3] 首先，關於責任主體，《辦法》除了規定中央負責組織開展重大政策研究、事項協調與任務督促落實等工作之外，並將省、市、縣、鄉黨委和政府主要負責人以及村黨書記視為該地區鄉村振興第一負責人，對其如何履行第一負責人責任進行相關規定。其次，關於責任要求，《辦法》劃分省、市、縣、鄉、村五級責任歸屬。省級黨委和政府負責該地區鄉村振興工作，並確保能層層落實鄉村振興責任制；市級黨委和政府負責該地區鄉村振興工作，扮演上下銜接的角色；縣級黨委和政府則為「一線指揮部」，整合各項資源以落實各項政策措施；鄉鎮黨委和政府則應該將鄉村振興視為中心任務，透過採取「一村一策」政策以加強精準指導服務；村黨統一領導村級各類組織和各項工作，組織動員民眾共同參與。[4]
參、趨勢研判
一、中國將持續強化社會動員力量
根據《辦法》第四章規定，中國將持續強化社會動員以利於推動相關鄉村振興工作，包含深化定點幫扶、強化東西部協作以及積極動員社會力量等三個面向。[5] 其中，關於積極動員社會力量即包含支持軍隊持續推動定點幫扶工作，積極促進退役軍人投身鄉村振興工作。對此，2021年8月26日，退役軍人事務部等16部門即聯合印發《關於促進退役軍人投身鄉村振興的指導意見》，[6] 共包含13條，旨在充分發揮退役軍人這支人力資源的角色，希冀促進更多退役軍人投身鄉村振興，不僅有助於全面推進鄉村振興和加快農業農村現代化，亦利於進一步推動鄉村國防動員能力。[7] 可預期，隨著鄉村振興工作的持續推動與越來越多軍人退役，為有助於持續推動鄉村振興工作與解決退役軍人就業問題，中國將持續強化社會動員力量。
二、地方政府將面臨越來越大的考核監督壓力
根據《辦法》規定，中國將實行鄉村振興戰略實績考核與報告制度，中央農村工作領導小組將負責省級黨委和政府推進鄉村振興戰略實績考核並制定相關考核辦法，重點在於考核省級黨委和政府落實鄉村振興責任制以及階段性目標任務、年度重點工作之完成情況。考核結果將作為對省級黨委和政府領導班子以及有關領導幹部之綜合考核評價的重要依據；且每年各級黨委和政府應該向上級報告鄉村振興的推動情況。《辦法》亦強調有關部門在鄉村振興工作中不履行職責或是存在形式主義、官僚主義等問題者，應依法追究相關人員的責任。同時，中國並建立常態化性約談機制，針對推動鄉村振興工作不力者進行約談。
可預期，隨著鄉村振興工作的持續推動，地方政府將承受越來越大考核壓力，因為除了必須每年接受考核外，亦必須面臨常態性的約談，甚至面臨被追究責任的情況；且相關考績將會影響未來領導班子與幹部的選拔任用。
[1]〈中辦國辦印發《鄉村振興責任制實施辦法》〉，《人民網》，2022年12月14日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2022/1214/c1001-32586603.html。
[2]〈習近平在中央農村工作會議上強調 錨定建設農業強國目標 切實抓好農業農村工作〉，《人民網》，2022年12月24日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2022/1224/c1024-32593022.html。
[3]蘇大鵬，〈落實好鄉村振興責任制〉，《經濟日報》，2022年12月31日，http://paper.ce.cn/pc/content/202212/31/content_266626.html。
[4]袁芳，〈形成合力 全面推進鄉村振興責任制〉，《中國商報網》，2022年12月16日，https://www.zgswcn.com/cms/mobile_h5/wapArticleDetail.do?article_id=202212161436421066&contentType=article#。
[5]〈全面落實鄉村振興責任——中央農辦負責人就《鄉村振興責任制實施辦法》答記者問〉，《人民網》，2022年12月13日，https://reurl.cc/GX2LaA。
[6]〈退役軍人事務部等16部門關於促進退役軍人投身鄉村振興的指導意見〉，《中華人民共和國中央人民政府》，2021年8月16日，https://reurl.cc/nZG4p8。
[7]〈十六部門印發《意見》促進退役軍人投身鄉村振興〉，《人民網》，2021年8月26日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2021/0826/c1001-32208434.html。