簡評韓國反恐情勢展望報告書
2023.04.17
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壹、新聞重點
韓國國家情報院於2023年3月27日以紙本報告形式，將近期相關業務報告集結成冊，對外發布《2022年反恐情勢與2023年展望》。[1] 該報告首先回顧韓國在2022年之間所面臨的國內恐攻威脅，介紹北韓針對韓國所策動進行的各種侵擾行動。另也介紹主要國外情勢，包含了世界主要國家在2022年所遭遇的反恐課題，提到主要國際恐怖組織的威脅。該報告對於未來2023年包含北韓在內的各種可能的恐攻進行展望評估，至於國際恐怖攻擊行動的威脅，也提到將持續進行國際合作，共同打擊包含北韓在內的各類恐怖攻擊行動。
貳、安全意涵
一、北韓是韓國反恐情蒐的主要對象之一
實際上韓國並未受到直接的恐怖威脅，也較少涉及敏感議題紛爭。曾有相關恐怖組織試圖以韓國作為過境路線、思想宣傳、募款或走私，其中走私的部分應為主要大宗。[2] 但就韓國的立場而言，北韓才是威脅韓國安全的主要來源之一。北韓過去曾多次在韓國國內進行各項滲透、破壞與其他間諜行為，被視為重大恐怖攻擊威脅之一。
目前北韓對韓國主要的滲透活動，除了透過相關統戰媒體影響韓國國內輿情之外，也疑似組織「間諜團」在國內進行輿論戰和政治戰，或藉由賄賂等方式竊取軍事機密。此外，北韓過去也曾多次試圖進行暗殺活動，或是對韓國主要設施進行破壞。基於上述諸多因素，韓國在反恐作戰的建構方向，除了加強出入境的人員與資訊管理，以及國際港和國際機場的安全維護，並曾與美國共同進行「核放射能反恐共同應對訓練」（2022年12月），韓國警察廳也曾在2022年10月舉行「第一屆反恐部隊國際會議」，及與國外相關單位進行「國際戰術交流和合作關係」。[3]
二、韓國將強化圍堵北韓各種形式的恐攻
根據該份報告內容，北韓於2022年期間，透過網路攻擊方式，成功竊取8,000多億韓元資產。北韓認為對朝制裁短期之內無法緩解，因此北韓也將網路攻擊目標集中在虛擬貨幣和相關交易內容。目前執行北韓網路駭客攻擊的單位，被認為是國家保衛省第4局和第6局，從2000年開始便不斷的發展。新冠疫情爆發之後，攻擊目標更集中在經濟活動和國際洗錢，以此彌補封閉國境之後所帶來的資源短缺。[4] 除此之外，基於過去北韓成功發起數次無人機入侵事件，對京畿道和首爾主要地區進行偵照，也曾在韓國國內偽造求職資訊，竊取個人資訊，未來北韓可能將會類似方式，對韓國實施滲透，或使用無人機對韓國境內重要設施進行破壞。[5]
參、趨勢研判
一、國內「對共搜查權」可能會被移轉至警察單位
韓國於2016年通過《為了國民保護與公共安全之恐怖主義防止法》，對於國家情報院針對「恐怖危險人物」的情報搜集、調查、追蹤等權限進行完整規範。[6] 另依照《國家保安法》相關規定，如有危害國家安全之虞，且涉及北韓相關情事，可對行使「對共搜查權」，因此國情院也同時具備國內外的情搜調查業務。
目前韓國國內反恐、反共（北韓）、防諜相關業務，是由韓國國家安全會議主導統籌，國情院為韓國總統府直屬單位，與國防部、行政安全部、海洋水產部和法務部等單位進行業務協調與合作。當中包含國防部的情報本部、[7] 調查本部、[8] 國軍防諜司令部、[9] 網路作戰司令部、行政安全部警察的廳國家搜查本部、海洋水產部的海洋警察廳 、法務部的檢察廳等單位。
長期以來，因過去諸多歷史事件因素，韓國國內對於國情院的權限有相當疑慮，認為須避免其權限過度龐大，以致重蹈歷史覆轍。[10] 根據國會於2020年9月修訂通過的《國情院法》和《國家警察與自治警察相關運營法律》，警察廳國家搜查本部轄下的「安保搜查局」於2021年1月1日正式升格並擴大編制，未來將成為韓國國內主要搜查單位；國情院仍有反恐業務相關情調權限，根據國會修訂法案的時程，安保搜查局預計在2024年1月1日正式承接國情院國內對共搜查業務。在這段緩衝期間，國情院的國內搜查業務，須偕同警察單位共同進行，警察廳未來也會在全國56個警察署成立「安保搜查組」，擴增相關人力。
由於韓國警察廳欠缺海外情報調查體系，面對近期多起間諜事件，警察廳在短期之內應難以完全承接國內「對共搜查」業務，仍需與國情院維持緊密合作關係。因此，未來可能會再經由國會修法，延長緩衝期限，改善單位之間的情資共享體系，培養警察廳的安保搜查能力。[11] 不過隨著韓國國內政爭日漸劇烈，相關修法程序和議決可能還尚需時日才能完成。
二、韓國將整合國內各機構實施聯合訓練
韓國已在2022年實施「反恐特攻隊聯合訓練」（2022年6月）與「國家反恐綜合訓練」（2022年10月），並且獲得聯合國反恐辦公室選為「國家保安最優秀國家」。隨著目前多項國際聯合軍事演習的召開，韓國也開始進行相關反恐訓練。預計在下半年度的韓美聯合軍事演習項目當中，可能會動員後備部隊，與警察、軍方部隊協同進行反恐演練，[12] 在主要交通和政府設施實施各類型反恐演練。[13]
三、需關注北韓在非洲動向
美國國務院於2023年3月27日再次把北韓列為持恐怖主義的國家」，[14] 認為北韓涉嫌援助國際恐怖組織海外行動。北韓目前除了持續發展網路駭客攻擊能力之外，也試圖擴大在非洲的外交空間，很有可能利用中國一帶一路之便，規避聯合國制裁，與非洲國家之間恢復軍事合作交流，派遣海外勞工偽裝就業，穩固外匯交易管道。[15]
目前北韓已經與布吉納法索恢復邦交，未來可能恢復武器交易或其他經濟合作。[16] 北韓過去也曾於2018至2019年之間，在剛果民主共和國設置洗錢公司，獲取大量歐元與美金。北韓也曾在非洲協助部分國家建造宣傳銅像，在部分國家默許之下，持續進行貿易活動，確保外部資源獲取管道，精進相關軍工產業，完成各項非對稱戰力建構。[17]
[1]〈국정원 "북한, 올해 무인기로 주요시설 파괴 가능성"〉，《MBC뉴스》，2023年3月17日，https://reurl.cc/LNLveL。
[2]〈국정원, 북 올해 군사도발 대남비방 연계한 사이버 공격 가능성〉，《뉴시스》，2023年3月17日， https://reurl.cc/GeQRXZ。
[3]〈2023년 국가대테러활동 추진계획 및 국가중요시설 안티드론 보완대책 논의〉 ，《대한민국 정책브리핑》，2023年2月16日，https://reurl.cc/2WNA5E。
[4]〈북한의 사이버 공격과 우리의 대응〉，《IFANS FOCUS》，2022年10月31日， https://reurl.cc/pLojmQ。
[5]〈국정원 “북, 올해 무인기로 주요시설 파괴 가능성”〉，《조선일보》，2023年3月17日， https://reurl.cc/Nqnm16。
[6]〈국정원 15년 밀어붙인 테러방지법 끝내 통과〉，《한겨레》，2016年3月2日， https://reurl.cc/9VxYEn。
[7]韓國軍方主要情治管理單位，下轄國軍情報司令部（KDIC）與777司令部。
[8]前身為憲兵司令部，負責軍事犯罪調查與軍事監獄設施管理，2006年整編為「調查本部」，2010年廢除「憲兵」兵科名稱，改為「軍事警察」（military police）。
[9]前身為保安司令部，2022年改為現名稱，負責軍事保安、軍紀、機密維護、反恐、反間諜等業務。
[10]〈윤 대통령 ‘대공수사권 존치’ 화답…국정원 ‘권한 강화’ 나서나〉，《한겨레》，2023年1月27日，https://reurl.cc/gZp267。
[11]〈1년 남은 국정원 대공수사권…간첩수사로 존폐 공방 불붙었다〉，《중앙일보》，2023年1月26日，https://reurl.cc/1eM6oG; 〈[포커스] 경찰에 넘어간 대공수사권〉，《월간조선》（2022年3月號），http://m.monthly.chosun.com/client/news/viw.asp?ctcd=D&nNewsNumb=202203100038。
[12]韓國軍方對內執行反恐業務單位通常是首都防衛司令部的「特任隊」或特戰司令部的「707特殊任務團」，韓國警察也在首爾與其他地方共設有15個「警察特攻隊」專責處理反恐和重大犯罪。
[13]〈서울 곳곳서 합동 대테러훈련...병력·장비 실기동〉，《YTN》，2023年4月5日，https://reurl.cc/Y8RXbo。
[14]〈미 국무부 “북한, 국제 테러 행위 반복해 ‘테러지원국’ 지정”...과거 테러 범죄 재조명〉，《미국의 소리》，2023年2月28日，https://reurl.cc/6NY03y。
[15]〈‘中 일대일로’ 타고 돈벌이 나선 北노동자들…“아프리카서 중국인으로 위장”〉，《문화일보》，2023年3月1日，https://www.munhwa.com/news/view.html?no=2023030101039910019009。
[16]〈부르키나파소 군사정부, 5년 만에 북한과 외교관계 복원〉，《한겨레》，2023年3月31日，https://reurl.cc/OVL4oA。
[17]〈'콩고 독재자 동상 건립' 北 기업 등 제재 "불법 외화벌이"〉，《YTN》，2023年3月2日，https://reurl.cc/d7lWok;〈"북한, 아프리카 민주콩고서 부패 정치인 손잡고 외화벌이"〉，《뉴스1》，2023年4月4日，https://reurl.cc/9VLpAv。