填補真空：日本自衛隊設石垣駐屯地之意涵
2023.04.17
瀏覽數
2117
壹、新聞重點
2023年3月16日本防衛省在沖繩縣石垣市成立「陸上自衛隊石垣駐屯地」（駐屯地相當於基地），並於4月2日舉行成立典禮。[1]
根據日本防衛規劃，石垣屯駐地配置570名自衛隊員，除了目前擔任基地警備與地面戰鬥的「八重山警備隊」之外，也部署配置「12式地對艦飛彈」之飛彈部隊，以及配有「03式地對空飛彈」之防空部隊。駐屯地司令為井上雄一朗一等陸佐（相當於陸軍上校）。
日本防衛大臣濱田靖一出席成立典禮，並在當地舉行的臨時記者會上表示，在「石垣駐屯地」成立之後，填補了陸上自衛隊在日本西南地區的「空白」。[2]
貳、安全意涵
一、以具體行動展現軍事抗衡中國的決心
日本的防衛建軍，旨在保衛日本的國家安全與領土完整，「石垣駐屯地」之成立，亦屬此方面之主權作為。然而，日本與中國之間存在著有關釣魚台（日本稱尖閣諸島）之主權爭議，而且中國海警局船隻持續在釣魚台周邊海域長期現蹤，日中兩國海上衝突的風險快速升高。再加上台海緊張長期未緩，以及日本憂慮發生「台灣有事」之際遭台海戰火波及，甚至解放軍也可能伺機奪取釣魚台，因此認為必須加強軍事嚇阻的力量。
在這方面，自衛隊成立「石垣駐屯地」，並部署相關部隊與武器裝備後，便具備對海、對空與陸戰的作戰能量，這對屢屢在石垣島周邊海空域出現甚至演訓的解放軍部隊，形成一定程度的嚇阻（至少是牽制的）力量。
二、近台島嶼編配飛彈部隊有利穩定台海情勢
石垣島距離台灣最近之處約220公里，而規劃部署之12式地對艦飛彈射程原為200公里，改良後將增程為900公里以上，一說甚至可長達1500公里。換言之，「石垣駐屯地」的飛彈部隊力量，不僅把170公里外的釣魚台群島涵蓋在射程範圍內，必要時更能封鎖包含台灣以北海域在內之附近海域，這將對欲通過其周邊海域之敵性部隊形成壓力。
倘若台海爆發戰事，日本西南群島可能成為中國潛在打擊目標，以阻止美軍與日本自衛隊介入。既然日本西南諸島的相關防衛規劃，有利抵擋可能來自中國的攻擊，則日本西南防衛的攻勢規劃，便也能發揮嚇阻解放軍的效果。由此看來，日本強化西南防衛，既是著眼應處中國威脅，同時亦有助穩定台海和平。
參、趨勢研判
一、與那國島是下一個強化防衛部署之重點
日本雖視石垣島為「防衛的空白」，然在石垣島編配陸上戰鬥部隊，以及對海與防空飛彈部隊之後，位在石垣西方、距離台灣僅約110餘公里的與那國島，作戰能力卻顯得相對單薄。目前該島有約170人的陸上自衛隊「沿岸監視隊」（2016 年 3 月成立）監視周邊海空域機艦動向，以及警戒管制雷達部隊（2022年 4 月 1 日成立）；未來也預定在該島部署電戰部隊，負責蒐集電子參數和干擾敵方通訊。
基本上，日本政府對於西南島嶼的人員部署，係採取包含岸置地對艦飛彈部隊、地對空飛彈（防空飛彈）部隊，以及負責基地警備與地面戰鬥的警備部隊等「三合一組合」的型態。例如，沖繩本島以東的奄美大島，或者沖繩以西的宮古島，乃至於前述石垣島，皆採此類型部署。
據此判斷，日本政府對於與那國島的防衛規劃，亦採取相同作為。[3] 在這方面，防相濱田在今（2023）年4月4日防衛省記者會上，在回應記者提問時，亦有提及在與那國島編配地對空飛彈部隊一事，並強調將會就此規劃與當地居民溝通。[4]
二、未來日中危機管控機制將益形重要
石垣駐屯地的成立，乃至於與那國島也預定增編飛彈部隊，相關作為均顯示日本正加速對中國的軍事抗衡作為。日本戰鬥部隊的部署線日益往西推進，意味著日、中兩國戰鬥部隊的最早對峙點向西移動。
去（2022）年5月，中國航艦「遼寧」號連續3天在石垣島南方約150至170公里海域出現，並在該海域演練艦載機起降。[5] 未來倘若類此情事發生，石垣駐屯地之飛彈部隊可能被賦予追監任務，判斷屆時解放軍海軍將對自衛隊之因應有所忌憚。畢竟2016年7月我國「金江」艦曾發生過雄風三型飛彈誤射事件，當時造成民間人士傷亡，兩岸更捏一把冷汗，惟無人敢保證類似情事在日中兩國之間絕不會發生。日本既已陸續在西南主要島嶼部署反艦飛彈，未來解放軍在日本西南海域展現軍事肌肉前，恐需先考量後者之岸置火力。
日中兩國政府為因應海空域緊急事態，兩國國防部門建立海空聯絡直通電話（熱線）。[6]然而，此等機制在性質上屬於危機發生後的控管，而非事前嚇阻之作為，何況一旦發生緊急情況，一方欲與對方連繫時能否獲得回應仍是未知數。[7] 惟隨著日本快速強化其西南諸島的防衛，甚至部署攻勢武器，而中國又不改其挑釁本性，日中兩國武裝部隊對峙的風險恐越來越高。兩國間危機管理機制的有效性，將受到嚴格的考驗。
[1]〈「空白地」解消し対処力強化 石垣駐屯地開設で防衛相―住民不安も〉，《時事通信》，2023年4月2日，https://www.jiji.com/jc/article?k=2023040200225&g=pol。
[2]〈防衛大臣臨時記者会見〉，《日本防衛省》，2023年4月2日，https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2023/0402a_r.html。
[3]王尊彥，〈評析日本與那國島編配航空警戒管制雷達部隊〉，《國防安全即時評析》，2022年4月12日，https://indsr.org.tw/focus?typeid=26&uid=11&pid=268。
[4]〈防衛大臣記者会見〉，《日本防衛省》，2023年4月4日，https://www.mod.go.jp/j/press/kisha/2023/0404a.html。
[5]涂鉅旻，〈「遼寧號」連3天出沒石垣島南方 艦載機起降不間斷〉，《自由時報》，2022年5月9日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/3920939。
[6]楊明珠，〈中日開設國防熱線 盼避免偶發軍事衝突〉，《中央社》，2023年4月1日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202304010025.aspx。
[7]〈日中防衛熱線雖開設 日防衛省：中國會否響應是問題〉，《自由時報》，2023年4月1日，https://news.ltn.com.tw/news/world/breakingnews/4258334。