美國中央情報局設立中國任務中心之觀察
2021.11.12
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壹、新聞重點
2021年10月7日，美國中央情報局發布新聞稿，稱在新局長伯恩斯（William Burns）指示下，中央情報局進行組織調整，包含設立中國任務中心（China Mission Center, CMC），反映華府因應中國崛起所帶來的各種挑戰。[1]隨著美國國家安全戰略的轉變及美軍正式撤出阿富汗，美國中央情報局的組織調整及成立中國任務中心，該任務中心的工作內容及未來發展，值得密切關注。
貳、安全意涵
一、透過組織調整因應當前與未來挑戰
當拜登（Joseph Biden）政府宣布完成阿富汗撤軍任務後，美國國家安全戰略的轉變愈加清晰。拜登仍強調將密切關注塔利班（Taliban）、蓋達（Al-Qaeda）等國際恐怖分子及組織的活動，但華府國家安全戰略的重心已經出現變化。中央情報局新聞稿指出，伯恩斯宣布調整美國中央情報局組織架構及作法，期盼更能應付當前與未來的國家安全挑戰，這樣的改變源自於伯恩斯推動的戰略檢討，聚焦在中國、技術、人員及夥伴等議題。因此，伯恩斯宣布建立一個中國任務中心，因應中國在全球所構成的挑戰。除此之外，伯恩斯也成立跨國和技術任務中心（Transnational and Technology Mission Center）及首席技術長（Chief Technology Officer）等新單位與職位，處理有關美國整體國家競爭力的重要議題，包括新興技術、經濟安全、氣候變遷及全球衛生等。進一步，他亦推出新的人才招募方案，包括鼓勵外部專家加入中央情報局，進行為期1至2年的工作。伯恩斯把這項工作交由副局長柯恩（David Cohen）負責。伯恩斯稱，中央情報局依舊會密切關注其他重要的威脅，包括俄羅斯、北韓、伊朗及恐怖主義等。然而，面對大國競爭的新時代，美國遭遇全新且最嚴厲的地緣政治考驗，因此做出相關調整，以應對相關挑戰。[2]
二、首度針對中國設立專責任務中心
伯恩斯聲明，美國界定的中國威脅是指中國政府，而非中國人民，並明白指出中國是美國21世紀最重要的地緣政治威脅，是一個逐漸與美國敵對的政府，所以設立中國任務中心。中央情報局將投入相關資源及人力，應付這個主要的對手。中央情報局設有多個任務中心，如反恐任務中心及反情報任務中心。中央情報局藉由設立任務中心，整合不同任務及分析功能，透過共同努力與強化溝通等方式，提供更有用的情報。媒體指出，中國任務中心是一個中央情報局最高層的工作小組，運作模式是由中央情報局的高層每星期固定召開會議，商討中央情報局整體對中國的戰略及策略。此外，因為美中之間的競爭也包含科技領域的競爭，因此這次新設的跨國和技術任務中心及首席技術長，亦可能與中國任務中心的工作有所重疊。作為組織重組的一部分，中央情報局將裁撤川普（Donald Trump）政府針對伊朗與北韓設立的任務中心，相關業務併入近東任務中心及東亞與太平洋中心。因此，中國任務中心將成為中央情報局現存唯一一個針對特定國家的任務中心，更凸顯出中國任務中心的重要性及特殊性。另一方面，媒體又點出中國對美國情報社群構成的挑戰，如共產黨的統治模式、擁有大量的軍事及安全部門、具有先進的技術可以反制間諜活動等。[3]
三、前政府官員支持設立中國任務中心
拜登提名伯恩斯擔任中央情報局局長後，伯恩斯在國會聽證時，就已經強調美國應該關注中國崛起所帶來的威脅。伯恩斯就任中央情報局局長後，就一直把中國視為優先任務。隨著華府界定美中是以競爭為主的關係，伯恩斯宣布設立中國任務中心，美國多位卸任情報高官表態支持，包括前中央情報局局長布瑞南（John Brennan）、前中央情報局局長及國防部長潘內達（Leon Panetta）、前中央情報局副局長莫瑞爾（Michael Morell）等。[4]
參、趨勢研判
一、台灣議題成為中國任務中心優先工作之一
長期以來，台灣是美中之間的分歧點。拜登上台後，中共對台軍事恫嚇行為有增無減，如持續的軍機擾台，使得華府極為關注中共武力犯台的可能性與時機。在伯恩斯宣布設立中國任務中心之後，副局長柯恩在10月底舉行的一場情報社群會議時就表示，中國任務中心優先工作之一就是分析中國可能接管台灣的議題，相關的子題包括精確理解習近平對台灣的看法、習近平如何看待中共即將舉行的二十大會議、中美軍事實力的比較等，提供美國情報社群參考。[5]換言之，中國任務中心將是美國情報社群研究中共對台政策及作為的重要單位。
[1] “CIA Makes Changes to Adapt to Future Challenges,” Central Intelligence Agency, October 7, 2021, https://www.cia.gov/stories/story/cia-makes-changes-to-adapt-to-future-challenges/; Doina Chiacu and Jonathan Landay, “CIA forms new mission to address challenges from China,” Reuters, October 7, 2021, https://www.reuters.com/world/china/cia-forms-new-mission-address-challenges-china-2021-10-07/.
[2] “CIA Makes Changes to Adapt to Future Challenges,” Central Intelligence Agency, October 7, 2021, https://www.cia.gov/stories/story/cia-makes-changes-to-adapt-to-future-challenges/; Nomaan Merchant, “CIA creates working group on China as threats keep rising,” AP News, October 8, 2021, https://apnews.com/article/joe-biden-technology-cia-china-beijing-a9482ab89d6a715da4250f86befa9ecb.
[3] Alex Marguardt, “CIA will focus on China with new mission center,” CNN, October 7, 2021, https://edition.cnn.com/2021/10/07/politics/cia-china-mission-center/index.html; Nomaan Merchant, “CIA creates working group on China as threats keep rising,” AP News, October 8, 2021, https://apnews.com/article/joe-biden-technology-cia-china-beijing-a9482ab89d6a715da4250f86befa9ecb.
[4] Jeff Seldin, “CIA Chief Nominee Warns of 'Adversarial, Predatory' China,” VOA, February 24, 2021, https://www.voanews.com/a/usa_cia-chief-nominee-warns-adversarial-predatory-china/6202503.html; Shane Harris, “CIA creates new mission center to counter China,” Washington Post, October 7, 2021, https://www.washingtonpost.com/national-security/cia-china-mission-center/2021/10/06/fd477142-26d4-11ec-8d53-67cfb452aa60_story.html; Quint Forgey and Daniel Lippman, “CIA launches new China-focused unit,” Politico, October 7, 2021, https://www.politico.com/news/2021/10/07/cia-china-focused-unit-515548; Olivia Gazis, “CIA creates new mission centers focused on China and technology,” CBS News, October 7, 2021, https://www.cbsnews.com/news/cia-creates-new-mission-centers-china-and-technology/.
[5] Patrick Tucker, “Taiwan Emerges as a ‘Pre-eminent Issue’ For CIA’s New China Directorate,” Defense One, October 25, 2021, https://www.defenseone.com/threats/2021/10/taiwan-emerges-pre-eminent-issue-cias-new-china-directorate/186350/.