如何為太平島取得較大「防衛縱深」
2021.11.12
瀏覽數
699
壹、新聞重點
2021年10月28日，南沙太平島碼頭相關整建工程正式開工。按官方說帖來看，此為維護南海主權、捍衛漁權，並落實太平島成為「人道救援中心」及運補基地之配套措施。[1]2021年以來，政府除新建高雄海巡隊南沙分隊營舍，又向太平島提供「CP-1023」多功能艇，藉以強化巡邏密度與勤務強度，厚植南沙海域執法及緊急人道救護能量。5月，我國首艘4,000噸級嘉義艦，以補充疫情控制所需的PCR試劑為名，前往太平島執行南沙「碧海專案」。
此外，包括駐島海巡官兵每年按季實施環島海域火砲射擊訓練、海巡署與國防部訂定「海巡兵力戰時運用規劃」、C-130運輸機載運特戰官兵赴太平島實施督訪、海巡署在新造600噸級海巡艦配備「鎮海火箭彈武器系統」、海巡署推動黑鷹直升機與海軍S-70C反潛直升機於嘉義艦上實施落艦或臨時駐艦，乃至於將太平島港浚深土石用以填造機場跑道頭，將太平島跑道自1,150公尺延長至1,500公尺等作為，實已顯著提升太平島之防衛水平。惟太平島周邊海空威脅仍鉅。
貳、安全意涵
一、太平島周邊的海上威脅
（一）來自於解放軍船艦編隊的威脅：隨著「常態化戰備巡邏」之推展，解放軍船艦與中國所佔南沙島礁部隊之互動，亦逐步增加。包括與漁政、海監等船艦形成連動機制、以艦載衝鋒舟、兩棲氣墊登陸艇及直升機突降實施協同島礁作戰，乃至於帶動南沙守備兵力參與船艦編隊遠海實兵演練，此無不給太平島帶來威脅。（二）以島礁為據點的船艦威脅：其主要為美濟、永暑與渚碧三礁。美濟礁位處太平島東南方130公里，乃解放軍船艦於南沙常駐、進行海空聯合演訓之重鎮。永暑礁在太平島西南方180公里處，既為中共海警船艦由海南島前往南海西南緣值勤路上的中繼基地，又為多型軍機起降活動之中心。渚碧礁位處太平島西北方66公里，似為南沙解放軍反潛重地。上揭以南沙島礁為據點或靠泊點的中共船艦，乍看是以美軍或菲、馬、印尼等南海沿岸東協國家為嚇阻對象，不過這些海上威懾力量隨時都可能給太平島防務帶來挑戰。（三）中、越漁船或海上民兵活動之威脅。由於南沙海域係在中國年度休漁令所規範北緯21度以北區域之南方，故每年5月至8月中北京勒令休漁期間，多有中越籍漁船進入太平島所處之鄭和群礁海域，成為該島危安因素之一。
二、太平島周邊的空中威脅
太平島的防空困境，一則來自於中國及越南所佔島礁、本土打擊系統之建置，一則係其基本壟罩在中、越軍機作戰半徑之結果。（一）陸基砲彈與飛彈之威脅。解放軍方面足資威脅太平島的砲彈威脅，主要為部署在南沙的機動武裝或兩棲自行火砲，至於前往太平島從事運補或演習的我軍機艦，則可能受到中國鷹擊12型反艦飛彈、紅旗9B型中遠程地對空飛彈系統，乃至於東風-21D或東風-26B等彈道飛彈的遠襲。此外，便是越南所佔鴻庥、敦謙沙洲（太平島東側12公里）上的以色列製 EXTRA 雙管 306 毫米遠程制導火砲系統。[2]（二）來自於中越戰機的威脅。自2017年中國大抵完成南沙所佔島礁之混凝土機庫與2700至3000公尺之機場跑道後，解放軍軍機對太平島及赴島國軍機艦之空中威脅，乃由早先之轟- 6K、具空中加油支援的殲-10與Su-30MKK，擴至能進行超低空對海打擊的轟-6J，乃至於能搭載空降兵及空降突擊車的戰略運輸機——運-20。至於越南大陸距南沙島礁更近，如越南清山（Thành Sơn）與符吉（Phù Cát）軍用機場距太平島不足6百公里，後者駐有15架三代Su-27重型戰鬥機。[3]
參、趨勢研判
一、太平島所面對的防衛難題
（一）太平島上之現有武器，主要為40公釐高射砲、120公釐迫擊砲、40 公厘轉輪式榴彈槍、81公釐迫擊砲、肩射式刺針飛彈，乃至於紅隼火箭彈。該等武器無論在射程與射速上，僅能支應禁制水域範圍之管制任務。加以海巡本質上仍屬維護臺灣地區近岸秩序之司法警察，其在武器使用或認定用砲時機上可能落於被動位置。（二）太平島孤懸於重圍，藉由相關聯合操演和包括紅雀二型無人機、銳鳶無人機、機動雷達車（含紅外線光電設備）系統之運用，乃至於透過C-130H運輸機、P-3C反潛機、S-70C反潛直升機、成功級艦與敦睦艦隊偵巡活動所加持的防衛能量，或許能抑制海上民兵或敵軍有限之騷擾或突擊，卻無法對抗Su-30、Su-27、殲10等戰機，以及解放軍自軍艦、本土或島礁載台所發動之飛彈或火砲打擊。
二、環保能為太平島取得較大「防衛縱深」
太平島雖具戰略價值，但礙於前揭不利現實，使得「過度軍事化」並非我維護主權之有利途徑。相對地，標舉海洋保育、貫徹「人道救援、國際運補與科學研究基地」的政策路線，不僅能拉抬我國主權聲索之道德高度，更能為太平島取得較大的「防衛縱深」。根據學者調查，目前太平島周邊礁台1.06平方公里範圍內，有上千隻海龜活動，又近期太平島周邊水域爆發棘冠海星啃食現象，致使水深兩公尺以下有超過九成的珊瑚礁死亡。[4]尤有甚者，即中國為提供南沙島礁軍事用電用水，其「海上浮動式核動力平台」之研發似將完成，該平台一旦完成部署，無疑成為太平島所在南沙海域巨大之環境威脅。
在《南海行為準則》著眼於南海海洋合作義務、東協高度關注「非法、不報告和不管制」（IUU）漁業捕撈行為，乃至於上揭核動力平台可能帶來放射性汙染之背景下，我國似可從環境監控角度強化太平島周邊之海域意識（Maritime Domain Awareness）。檯面上可提出年度環境生物調查報告，檯面下應派遣無人機或無人潛航器監控鄰近海域之特殊活動或可能之對峙情事，並針對相關事件發布主權聲明，以維繫主權聲索之立場及熱度。
[1]〈揮別疫情 海巡署南沙太平島港整建明日正式開工〉，《聯合報》，2021年10月27日，https://udn.com/news/story/6656/5845980。
[2]根據中共「南海戰略態勢感知計畫」（SCSPI）稱，最晚在2020年7月，敦謙沙洲增建了停機坪、碼頭及哨所。可參閱黃宗鼎，〈當前越南南海抗中戰線之布局〉，《國防安全雙週報》，第38期（2021年10月1日），頁23-28，https://indsr.org.tw/Content/Upload/files/biweekly/38/4_ChungTingHuang.pdf。
[3]〈專家：越南蘇-27戰機巡邏南沙故意挑釁中國〉，《新浪軍事》，2012年6月21日，http://mil.news.sina.com.cn/2012-06-21/0954693672.html；〈越南的空軍實力強悍嗎？越南空軍主要裝備哪種戰機？效能如何？〉，《劇多》，2021年2月11日，https://www.juduo.cc/club/3890806.html。
[4]吳姿賢，〈棘冠海星爆發啃食 太平島珊瑚礁危險〉，《聯合報》，2021年7月1日，https://udn.com/news/story/7266/5569494；黃旭磊，〈中山大學團隊估計 太平島海域有上千隻綠蠵龜〉，《自由時報》，2020年3月5日，https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/3089724。