第三章 中國兵役制度修正概況
2024.01.03
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前言
隨著中共推動「建軍百年奮鬥目標」，解放軍持續在兵役與人事制度進行法制化的變革。政策上，「二十大」報告與兵役制度有關的內容主要訴諸於「人才強軍」、加快「軍事人員現代化」以及「加強國防動員和後備力量建設」、「加強依法治軍機制建設和戰略規劃，完善中國特色軍事法治體系」之文字描述。[1]執行上，中共在今（2023）年就相關法規進一步落實，包括 1 月 1 日實施《中國人民解放軍文職人員條例》、3 月 1 日實施的《預備役人員法》以及 5 月 1 日實施的《徵兵工作條例》。加上中共在 2022 年所推動的解放軍推動士兵制度改革，亦可發現這兩年兵役制度與解放軍的人事制度進行了大規模的調整。而解放軍有關兵役制度之修正也受到國內外媒體之關注，例如《預備役人員法》通過後，媒體以「犯台第一步」、「為攻台做準備」等角度切入，使得該法受到各界矚目。[2]《徵兵工作條例》則是在 4 月公布修法後，[3]多家國內外媒體報導中共將大學生視為重點徵集對象，有學者評論這是中共在為少子化與科技戰做準備。[4]日經亞洲（Nikkei Asia）更指出中共可能在台灣海峽爆發的全面戰爭做準備。[5]《預備役人員法》與《徵兵工作條例》的實施影響著未來的中國兵役制度，對於解放軍內的人力甄補與戰時武裝動員的人員素質都有其重要性。故本文就 2023 年共軍所推動的這兩項法律進行評估，以理解解放軍在兵役制度修正之情況及其可能影響。
[1]〈習近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮鬥 —在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告〉，《新華社》，2022 年 10 月 25 日，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm。
[2]陳政嘉，〈跨出武力犯台第一步！中國「預備役人員法」3 月施行 18-60 歲男性全入列〉，《新頭殼》，2023 年 2 月 8 日，https://newtalk.tw/news/view/2023-02-08/856517；程寬厚，〈為攻台戰爭做準備 中國「預備役人員法」將上路〉，《中央廣播電台》，2023 年 2 月 13 日，https://www.rti.org.tw/news/view/id/2158966。
[3]〈中華人民共和國國務院、中華人民共和國中央軍事委員會令第 759 號〉，《中國政府網》，2023 年 4 月 12 日，http://www.gov.cn/zhengce/content/2023-04/12/content_5750986.htm。
[4]李雅雯，〈中國徵兵新制上路 評：為少子化、科技戰爭準備〉，《經濟日報》，2023 年 5 月 2 日，https://money.udn.com/money/story/5603/7137411；〈中國新訂《徵兵工作條例》 以大學生為重點徵集對象〉，《美國之音》，2023 年 4 月 13 日，https://www.voacantonese.com/a/china-revises-military-recruitment-policy-20230413/7048553.html。
[5]Yukio Tajima, “China Revises Conscription Law, Eyeing Taiwan Conflict,” Nikkei Asia, May 1, 2023, https://asia.nikkei.com/Politics/China-revises-conscription-law-eyeing-Taiwan-conflict.