第十一章 中國石油能源安全戰略（2012～2023）：地緣政治觀點
2024.01.03
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前言
在探討石油能源安全與地緣政治的互動關係中，主要行為者有產油國、過境國與消費國三者，其互動關係乃是國家建構石油安全所要考量的地緣政治結構。其中，產油國的影響力主要是體現在以供應為主的石油權與市場權方面，過境國的影響力主要在於能夠控制產油國與消費國之間的通道權，而消費國的影響力則表現在以需求為主的市場權方面。[1]從權力角度來看，「石油權」（Oil Power）可以透過一個國家的剩餘儲量與剩餘產能兩項要素來呈現，通道權是透過地理位置和基礎設施兩項要素來衡量，而市場權則是展現在供需兩端的進出量與進出口多元化兩項要素。[2]原則上，一個國家只要能夠在這石油地緣政治結構中維持穩定互動，就能維持自身的國家石油能源安全。
當代中國在上述地緣結構中主要是扮演一個石油消費國角色，其石油能源安全乃取決於國家或區域經濟與社會發展對石油能源供需之保障程度，而這與地緣政治更是相互牽動，例如：圍繞在主要產油地區、陸上運輸通道、海上運輸通道等議題。隨著經濟持續成長，中國對石油需求的程度已經對其地緣戰略行為產生重大影響，因為大部分的石油能源都仰賴國外大量進口，所以在地緣上，中國必須與中東地區、中亞地區、非洲地區等產油國與過境國，進行政治外交、經濟貿易與軍事戰略多面向連結，以維持石油供需關係與價格穩定。
由於地緣政治關係會制約國際石油市場的供給與需求關係，不僅會影響國際經貿的發展與跨國產業鏈運作，也會影響到國家的建設與發展、國防的建軍備戰，以及人民的食衣住行等領域。[3]中東地區是全球最大的石油生產地，若該地區發生動盪、衝突或戰爭，就可能導致石油輸出管道或是生產設施遭到破壞，而直接衝擊國際石油供給鏈與油價的波動。因此，石油長期被視為國家最重要的戰略物資，石油能源安全越來越受到各國重視，使得國際石油分配問題日益趨於政治化。中國快速崛起已成為世界政治、經濟、軍事大國，石油安全越來越受到重視。中國是世界主要石油進口國，如何掌控石油來源、運輸與價格的穩定，甚至是在結構上降低對石油的依賴等，這些都是中國正在建構其能源安全的重要戰略方向。
在全球「石油資源有限，國家慾望無窮」的現象中，石油儼然已經成為國際競爭中的地緣政治籌碼，以及影響國際政治經濟的關鍵槓桿。在石油地緣政治思維脈絡中，一個國家在國際或區域間掌握影響力源頭，主要來自與石油相關的地緣要素與國家實力，這種影響力不僅表現在對國際石油供需與價格調控的決定力，這更可視為一種地緣政治權力，亦稱「石油權」。[4]為了建構其石油能源安全，中國近年來不僅積極在塑造其國際安全環境，也想方設法拉攏「石油輸出國組織」（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）國家與非 OPEC 國家，[5]這個現象明白顯現出中國正逐步在爭取掌握國際「石油權」。本文的問題意識是，在目前競爭的石油能源地緣政治結構基礎上，中國在習近平時代究竟要如何建構石油能源安全？又會面臨哪些結構性的挑戰？
[1]潛旭明，《能源地緣政治理論與實踐：以美國為例》（北京：時事出版社，2020 年），頁48-49。
[2]梁萌、張奇、任重遠、彭盈盈，〈基於油權理論的全球能源地緣格局極對中國影響研究〉，《石油科學通報》，第 6 卷第 3 期，2021 年 9 月，頁 526-527。
[3]石油價格還受到一些特定因素的影響，像是美國每周公布「美國石油學會」（American Petroleum Institute, API） 和「 美 國 能 源 資 訊 管 理 局 」（Energy Information Administration, EIA）的石油庫存數據。此外，「石油輸出國組織」（Organization of the Petroleum Exporting Countries, OPEC）和非 OPEC 國家減產石油之舉也會影響油價，當然氣候也是一個不可忽略的重要因素。
[4]徐建山，〈論油權：初探石油地緣政治的核心問題〉，《世界經濟與政治》，第 12 期（2012 年），頁 115-132；Benjamin Cherry-Smith, “Oil Power Politics amidst a Global Pandemic,”E-International Relations, April 12, 2020, https://www.e-ir.info/2020/04/12/oil-power-politicsamidst-a-global-pandemic/.
[5]石油輸出國組織（OPEC）的宗旨是「協調統一成員國的石油政策與價格、確保石油市場的穩定，以確保為石油消費國提供有效、經濟而穩定的石油供給，為產油國提供適度的尊重和穩定的所得，為石油業投資人提供公平的報酬。」參考：OPEC, “Our Mission,” OPEC, https://www.opec.org/opec_web/en/about_us/23.htm.