第六章 2023 年中國解放軍之海外軍事基地的發展：回顧與展望
2024.01.03
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前言
當中國於 2017 年 8 月 1 日，在非洲東部的吉布地共和國（Republic of Djibouti）成立了海外的第一個軍事基地開始，[1]有關中國在海外建立軍事基地的報導與討論便有如雨後春筍般地散布開來。[2]從許多國際新聞媒體裡，中國也確實逐步地實踐其此戰略。包括美國《華爾街日報》（Wall Street Journal）於 2019 年 7 月 22 日報導，中國可能與柬埔寨簽訂秘密協定，即將讓解放軍海軍使用位於柬國暹羅灣的雲壤海軍基地（Ream Naval Base）。果然《華盛頓郵報》（Washington Post）於 2022 年 6 月 6 日證實，解放軍已經在雲壤海軍基地建立了軍事設施。[3]2023 年 7 月 27 日，英國《衛報》（Guardian）報導指出，中國據信為了抗衡美國海軍而積極在亞洲與非洲等地建立海軍基地。[4]
事實上，中國努力在海外建立軍事基地已不再是傳聞或是新聞，而是真真實實地，一步一步地在印太、非洲與大洋洲實踐。本文旨在針對中國於 2023 年這一年當中，在全球各地的海外軍事基地發展情況進行回顧。透過這樣的檢視，可觀察近年來解放軍向外擴張的軌跡，並從中展望未來中國軍事力量投射的情況。無疑地，「海外軍事基地」（overseas military base）的建立是關注中國軍事力量發展的一項重點，也是中國邁向軍事大國與解放軍走向現代化（特別是解放軍海軍發展成為藍水海軍）的一項指標，更是美中兩強未來即將出現激烈競爭的一個重要場域。
據此，本文依序發展如下：首先，論述中國發展海外軍事基地的主要戰略意圖與策略。其次，針對當前主要的區域與地點，回顧 2023 年當中，中國在這些區域與地點幾個重要的軍事基地設立情況。再者，根據現有的發展情形，預判未來可能的趨勢與走向。最後，本文歸結中國海外軍事基地的發展將為區域安全與國際秩序帶來新的不確定性。
[1]其正式名稱為「中國人民解放軍駐吉布地保障基地」（The Chinese PLA Support Base in Djibouti）。一般認為，「吉布地保障基地」（簡稱）是中國軍事力量向外投射的重要里程碑，同時也象徵著中國軍事力量積極尋求「走出去」（go out）。參照：Ben Blanchard, “China Formally Opens First Overseas Military Base in Djibouti,” Reuters, August 1, 2017, https://www.reuters.com/article/us-china-djibouti/china-formally-opens-first-overseas-military-base-in-djiboutiidUSKBN1AH3E3.
[2]Elbridge Colby, “China’s Military Buildup Shows Its Ambitions Go Well beyond Taiwan,” Nikkei Asia, April 7, 2023, https://asia.nikkei.com/Opinion/China-s-military-buildup-shows-its-ambitionsgo-well-beyond-Taiwan; Alexander Wooley and Sheng Zhang, “Beijing Is Going Places—and Building Naval Bases,” Foreign Policy, July 27, 2023, https://foreignpolicy.com/2023/07/27/chinamilitary-naval-bases-plan-infrastructure/#cookie_message_anchor; Isaac B. Kardon and Wendy Leutert, “Pier Competitor: China’s Power Position in Global Ports,” International Security, Vol. 46, No. 4, Spring 2022, pp. 9-47; and Alexander Wooley, Sheng Zhang, Roy Fedorochko, and Sarina Patterson, Harboring Global Ambitions: China’s Ports Footprint and Implications for Future Overseas Naval Bases (Williamsburg, VA: William & Mary’s?Global Research Institute, July 25, 2023), https://docs.aiddata.org/reports/harboring-global-ambitions/Harboring_Global_Ambitions.pdf.
[3]Jeremy Page, Cordon Lubold, and Rob Taylor, “Deal for Naval Outpost in Cambodia Furthers China’s Quest for Military Network,” Wall Street Journal, July 22, 2019, https://www.wsj.com/articles/secret-deal-for-chinese-naval-outpost-in-cambodia-raises-u-s-fears-of-beijingsambitions-11563732482; Ellen Nakashima and Cate Cadell, “China Secretly Building Naval Facility in Cambodia, Western Officials Say,” Washington Post, June 6, 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/06/06/cambodia-china-navy-base-ream/.
[4]Amy Hawkins and Helen Davidson, “China May Be Planning Overseas Naval Bases in Asia and Africa, Say Analysts,” Guardian, July 27, 2023, https://www.theguardian.com/world/2023/jul/27/china-building-overseas-naval-bases-across-asia-and-africa-say-analysts.