第十章 後疫情時代的中國「一帶一路」
2024.01.03
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前言
今（2023）年是「一帶一路」倡議（Belt and Road Initiative, BRI）實施 10 週年。10 月 17 日至 18 日，中國在北京舉行「第三屆『一帶一路』國際合作高峰論壇」，這是自 2013 年「一帶一路」倡議啟動以來，中國所主辦的第三屆國際峰會，也是 2020 年初新冠肺炎（COVID-19）疫情爆發後首次舉辦。
此次論壇共計有 151 個國家和 41 個國際組織的代表，以及 20 餘國元首出席，中國國家主席習近平並發表演說。仍陷侵烏戰爭泥淖的俄國，由總統普欽（Vladimir Putin）親自出席，這是他繼 2017 年和 2019 年，第三次參加此系列論壇。普欽因為發兵侵略烏克蘭而遭到國際刑事法院（International Criminal Court, ICC）通緝，但中國不僅未加以逮捕，甚至奉渠為座上賓，讓國際社會確認中俄兩國友情彌堅。此外，阿富汗塔利班（Taliban）政權也派遣代理商務部長阿齊齊（Haji Nooruddin Azizi）出席 峰會，表達希望參與「一帶一路」倡議，甚至阿國代理外長穆塔基（Amir Khan Muttaqi）在此前與中國外長王毅會談時，便已經公開表達積極參加共建「一帶一路」的意願。此等情事均反映出，「一帶一路」確實在國際上獲得威權政府的響應。[1]
相較於此，西方國家加入「一帶一路」者原本就為數不多，而七國集團（G7）成員國當中唯一參加帶路倡議的義大利，過去一年來多次表達欲退出該倡議的聲音。一旦義大利退出，「一帶一路」成為所謂「全球南方」（Global South）集團俱樂部的國際形象將益發明顯。
隨著新冠肺炎疫情在全球趨緩，各國政府皆欲早日重拾經濟動能，特別是透過強化基礎建設以提升國內與對外的聯通性（connectivity），期促進本身經濟與對外貿易的發展。對這些國家而言，中國「一帶一路」成為一種選項，但在此同時，「一帶一路」也必須面對來自其他國家所提規劃的競爭，例如歐盟的「全球門戶」（Global Gateway），或是日本印太戰略「自由開放的印度太平洋」（Free and Open Indo-Pacific, FOIP）所推動之優質基建規劃等。而在被拿來和類似規劃相比較或競爭上，中國「一帶一路」導致他國主權流失、陷入債務陷阱、生態環境遭破壞，以及中國隱藏戰略意圖等各種問題，持續遭到國際社會的質疑。
本文旨在觀察過去一年（2022 年 11 月至 2023 年 10 月）中國「一帶一路」倡議的實施情況，以及引發的相關問題。本文首先介紹第三屆「一帶一路」峰會，分析北京當局對推動 10 年來的成果總結與闡述，以及替未來設定的目標。其次，觀察過去一年「一帶一路」引發的風險與爭議，及其在國際上面臨來自他國同類規劃的競爭和挑戰。
[1]〈塔利班：計劃正式加入中國的「一帶一路」倡議〉，《美國之音》，2023 年 10 月 20 日，https://reurl.cc/My94Wn；呂佳蓉，〈王毅與塔利班政府外長會晤 盼堅決打擊恐怖主義〉，《中央社》，2023 年 10 月 5 日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202310050305.aspx。