第一章 2020 年美國在印太區域的作為
2020.12.30
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前言
2019 年是美國清楚勾勒印太戰略的關鍵一年,而 2020 年則是美國具體落實印太戰略的重要一年。為加快建立一個「自由與開放的印太地區」(free and open Indo-Pacific, FOIP),並且應對中國「修正主義強權」 (revisionist power)的戰略競爭與挑戰,2020 年美國在印太區域逐步加大對中國勢力擴張的制衡。正因如此,華盛頓與北京的關係在 2020 年呈現急遽的惡化。基本上,美中兩國戰略競爭乃是源自於國際體系根深蒂固的結構性因素 — 即「崛起強權」(rising power)中國亟欲在各個方面挑戰「既有強權」(dominant power)美國的全球領導地位與國家利益,包括:國際政治與外交影響力,軍事力量,世界經濟、貿易、科技與產業的掌握,以及國家形象與文化吸引等等。為此,美國必須做出適時的回應以制衡中國各式各樣的威脅。也因為如此,現今美中之間的緊張關係不免引來人們對美中兩國是否正在進行「新冷戰」(a new cold war)的聯想,甚至是雙方未來有無可能進一步衍生成軍事衝突或戰爭。[1]
在上述結構性因素之外,於 2019 年底與 2020 年初爆發並且席捲全球的「新冠肺炎」則是讓原本已處於低盪的美中關係更形雪上加霜,2020 年的美中戰略競爭也因為新冠肺炎影響而更加激烈。新冠肺炎疫情的爆發與影響也許可視為是當今國際關係與大國競爭的一個「意外插曲」,但不可否認地是,此一意外插曲對國際局勢的衝擊卻可能遠遠超乎我們的想像, 包括它對印太區域安全、全球經濟產業,以及其他許多方面等都造成巨大的影響。特別值得注意的是,在對抗疫情上,國際社會似乎是缺乏一個強而有力的領頭國家足以掌控並有效解決此一新興的議題,這恰好反映出第二次世界大戰結束以來由美國與西方所建立的國際秩序與自由體制正面臨嚴峻的挑戰,美國的世界霸權地位正受到中國強烈的威脅。
在結構性地緣政治的戰略競爭之下,加上新冠肺炎疫情延燒所激化的美中衝突,2020 年美國透過一系列主管國家安全事務首長的演說,逐漸發展出更為具體的抗衡中國策略,包括呼籲民主國家結盟以共同制衡中國,同時將「中國共產黨」與「中國」及「中國人民」區隔開來,讓真正的對抗焦點集中在「中國共產黨」。其次,在美中貿易戰部分,雖然雙方在 2020 年 1 月 15 日簽訂了第一階段的貿易協議,並使得雙方的貿易戰爭得以暫停,但因為新冠肺炎疫情的變數,美中雙方對於第一階段協議的履行在認知上是有所落差。截至目前為止,狀況仍不甚明朗。但是不論如何,美國很顯然地已超越在貿易戰場上的經營,進而把戰線延伸至科技戰與產業鏈重組的場域,包括制裁中國企業,公布中國軍方企業黑名單,並且強化對中國科技的管制等等。華盛頓希冀透過這樣的方式,對中國高科技產業的供給與需求進行裂解的作用。除此之外,在區域地緣政治議題方面 — 主要是台海安全與南海安全兩項,2020 年美中雙方都採取了極為強勢的作為以回應對方,特別是在軍事行動上。這顯示華盛頓是積極地落實其印太戰略以抗衡中國在此的軍事擴張。
全文連結: 第一章 2020 年美國在印太區域的作為.pdf
* 作者陳亮智,國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員。
[1] Bonnie S. Glaser, “The Deteriorating US-China Relationship and the Indo-Pacific,” in Asia-Pacific Regional Security Assessment 2020 (London: The International Institute for Strategic Studies, 2020), p. 11.