雙週報第65期
壹、新聞重點
2022年9月28至29日，美國總統拜登（Joe Biden）於華盛頓特區召開首次「美國—太平洋島國高峰會」（U.S.-Pacific Island Country Summit），並於會後發布由美國援助8.1億美元的《美國—太平洋夥伴關係宣言》（Declaration on U.S.-Pacific Partnership）及《事實清單：21 世紀美國—太平洋島嶼夥伴關係路線圖》（FACT SHEET: Roadmap for a 21st-Century U.S.-Pacific Island Partnership）。[1]
貳、安全意涵
一、美國因應中國勢力在南太擴張有不能失敗的壓力
中國於今（2022）年4月底與索羅門群島秘密簽訂的《安全協議》已使美國及區域國家大感緊張，因為藉由該協議中國的警察、武警、乃至解放軍將可進駐索羅門群島。中國外交部長王毅於5至6月南太行所提出的「全面協議」若成功與南太10國簽署，更將進一步擴張中國勢力，卻也使美國產生更深層的警覺。由於王毅的失敗，使得美國可提出囊括全部南太國家的協議。而這個協議一旦要提出並獲南太國家的認同，就不能失敗；否則將如中國一般地顏面盡失。因此美國採取一系列的措施，包括7月13日在「第51屆太平洋島國論壇」的場合上，美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）以視訊方式與會並宣布將連續10年援助太平洋島國每年6,000萬美元；9月22日，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）在聯合國大會場邊進行「藍色太平洋夥伴」（Partners in the Blue Pacific）會議，目的在於解決氣候變遷、健康、技術連結等議題。[2] 乃至於此次的「美國—太平洋島國高峰會」。
二、美中雙方提出的內容不分軒輊
王毅所提出的「全面協議」其實包含了兩份文件：《中國—太平洋島國共同發展願景》與《中國—太平洋島國共同發展之五年行動方案（2022-2026）》。恰巧美國在首次與太平洋島國的高峰會後，也提出兩份文件，對照文件的內容，《中國—太平洋島國共同發展願景》約略等同於《美國—太平洋夥伴宣言》；而《中國—太平洋島國共同發展之五年行動方案（2022-2026）》概略等同於《事實清單：21 世紀美國—太平洋島嶼夥伴路線圖》。由於第二份文件的內容較為具體，因而製表以為比較（請見附表）。從附表可見美中共同重視的議題，計有政治方面、氣候變遷、經濟合作、海事合作、及「新冠」疫情等。除此之外，兩國各有擅場：美方較為獨特的是建立美國在太平洋區域的能力、盟國協調、網路安全及戰爭遺留等；而中國的特色則在建設太平洋島國的社會與文化、培養太平洋島國的治理能力及與「太平洋島國論壇」的合作。而太平洋島國之所以先前並未接受中國的「全面協議」，主要的原因恐怕是在王毅的行事過於草率，急就章的方式無法一役而畢其功；反觀美國的操作手法則是有順序、有步驟。
參、趨勢研判
一、中國或將「化整為零」推動「全面協議」
由於美國在南太平洋宣布的經濟援助，已經遠遠超過中國在「全面協議」揭櫫的程度。中國或可採取兩種作法：（一）堅持目前作法，繼續推動簽署「全面協議」；（二）化整為零，從實現目前的雙邊協議做起。從第一個作法來看，這個方式要能成功，最好是在沒有競爭的情況下提出。「全面協議」在今年5月之所以遭到南太國家質疑並擱置的原因之一，便在於事前缺乏溝通。因此，若能充分溝通，或可增加共同簽署的可能性。在美國已經提出對案並獲南太國家同意的情況下，重提「全面協議」必然要能在內容上超越美國，否則似無重彈老調的必要；若真能提出超越美國8.1億美元的「全面協議」升級版，也不必然會被接受，困難度高。
從第二個作法來看，王毅5至6月的南太行，與相關國家簽署了為數不少的雙邊協議，比較理性的方式似乎是一邊執行這些協議，一邊觀察美國執行8.1億美元的成效，以為下一步行動做好準備。綜上所述，推測中國或將以「化整為零，各個突破」的方式達成原「全面協議」設定的目標。若然，即便中國於今年年底前舉辦「中國—大洋洲、南太平洋區域國際貿易與數位線上博覽會」，「全面協議」也將不會成為主軸；甚至該博覽會的規模將大幅縮減。
二、中國商人或將在南太平洋民間扮演重要角色
承上，美國由於過去幾十年來不重視南太區域，以至於中國有機可乘。美國雖然猛回頭，欲改頭換面，但缺乏嫻熟南太區域的專業人才是一大致命傷，問題是招募或培養專業人才又非一蹴可及。此外，美國雖然對南太進行官方的經濟援助，但美國商人、企業並未隨之前進南太區域投資。因而美國這一波外交作為的成效如何，有待觀察。
反觀中國藉由「一帶一路」倡議，近年來以商業模式已經投放大量中國商人至南太區域。這些商人小則擔任商店的老闆，大則出任中國公司駐南太的貿易代表。若中國版的「全面協議」短期內不可得，這些中國商人的角色或許會吃重，除了繼續尋找機會租借南太國家的港口、持續進行投資外，恐將暗中推動原「全面協議」所欲達成的目標。
附表、《事實清單：21世紀美國—太平洋島嶼夥伴關係路線圖》與《中國—太平洋島國共同發展之五年行動方案（2022-2026）》對照表
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《事實清單：21世紀美國—太平洋島嶼夥伴關係路線圖》
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《中國—太平洋島國共同發展之五年行動方案（2022-2026）》
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政治方面
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一、加強和支持美國—太平洋島嶼夥伴
1. 有史以來首個美國太平洋島嶼國家戰略。
2. 承認庫克群島和紐埃。
3. 為新興的太平洋領導人提供管理課程。
4. 支持《金槍魚條約》。
5. 新興領導人的韌性和適應力研究員計畫。
6. 《自由聯合協定》。
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一、政治與安全
1. 舉辦「中國—太平洋島國外長年會」。
2. 中國指派特使以推動全面戰略夥伴關係。
3. 於2022年舉辦首次部長級執法能力與警察合作之對話。
4. 強化刑事鑑識實驗室的合作。
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建設美國的
區域能力
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二、建設美國在太平洋地區的能力
1. 任命有史以來首位美國駐「太平洋島國論壇」特使。
2. 加強「美國國際發展署」在太平洋地區的存在。
3. 「和平工作團」的重返和擴大。
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無
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盟國協調
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三、與盟國及合作夥伴協調
1. 藍色太平洋夥伴。
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無
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氣候變遷
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四、針對氣候危機、乾淨能源和可持續基礎設施採取緊急行動
1. 為氣候預報和研究提供支援。
2. 海洋測繪支持。
3. 有復原力的太平洋藍色經濟專案。
4. 氣候智慧型基礎設施。
5. 合作打擊野生動植物販運。
6. 海平面升高。
7. 自然災害救援和人道援助。
8. 太平洋美國基金。
9. 適應氣候以及其他對外援助。
10. 應對太平洋地區的挑戰。
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七、應處氣候變遷
1. 在未來5年，中國將提供太平洋島國氣候變遷專業人員100個受訓機會。在2022年將開展2個計畫。總金額達3,500萬人民幣。
2. 建立「中國—太平洋島國災難管理合作機制及災難預防與救援合作中心」。
3. 共同舉辦「中國—太平洋島國災難管理論壇」。
4. 中國將在2022年贈與太平洋區域環境規劃組織秘書處20萬美元。
5. 中國—太平洋島國之緊急 補給品儲備將在太平洋島 國成立次級儲備區。
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經濟合作
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五、建立經濟夥伴關係並支持經濟復甦
1. 貿易和投資對話。
2. 與太平洋島國的商業合作備忘錄。
3. 支持太平洋島嶼的基礎設施。
4. 通過科學和技術進行全球創新。
5. 與太平洋島嶼的交通運輸夥伴關係。
6. 擴大電氣化合作夥伴關係。
7. 港口和航空聯通。
8. 印太機會計畫。
9. 索羅門群島旅遊業。
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三、經濟合作
1. 興建「中國—太平洋島國農業合作展示中心」。
2. 在「新冠肺炎」疫情過後及市場條件許可下，支持往返中國—太平洋島國的航班。
3. 中國將於2022年舉辦 「中國—大洋洲、南太平洋區域國際貿易與數位線上博覽會」。
4. 在2025年達到2018年雙邊貿易額的兩倍。
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海事安全
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六、加强安全合作和海事保護
1. 海事安全和海洋保護。
2. 執法培训。
3. 双邊安全谈判。
4. 全球國防改革計畫。
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二、戰略協調
1. 於2023年上半年舉辦「第二屆中國—太平洋島國農業部長會議」。
2. 共同舉辦「第四屆中國—太平洋島國經濟發展與合作論壇」。
3. 中國將主辦「中國—島國海上合作高階論壇」。
4. 中國將善用福建平潭的國家海島研究中心，以深化與太平洋島國的海上合作。
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網路安全
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七、改善數位聯通和網路安全
1. 數位聯通和網路安全夥伴關係。
2. 打擊網路犯罪的能力。
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無
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「新冠」疫情
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八、抗擊「新冠」疫情並支持衛生安全
1. 「新冠」疫苗。
2. 全球衛生安全擴展到太平洋地區。
3. 通過氣候服務減少登革熱。
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四、對抗「新冠肺炎」與促 進健康之合作
1. 中國將在2022年挹注200萬美元至中國—太平洋島國對抗「新冠肺炎」的合作基金。
2. 中國將派遣醫療團隊至索羅門群島與吉里巴斯。
3. 在未來五年內，中國將派遣200名醫療人員至太平洋島國。
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戰爭遺留
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九、解決戰爭遺留問題
1. 處置未爆彈藥。
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無
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社會與文化
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無
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五、社會與文化
1. 中國—太平洋島國減貧及合作中心將於2022年正式成立。
2. 中國將完全履行2020- 2025年2,500個獎學金。
3. 廣東省將派遣10個短期醫療團及5-10個劇團至太平洋島國，並提供 600個受訓機會。
4. 廣東省將執行總金額達5千萬人民幣的謀生計畫。
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建設太平洋島國的治理能力
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無
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六、能力建立
1. 中國將培養太平洋島國在科技與管理的才能，以因應「後疫情時期」的恢復需求。
2. 中國將在2022年開始訓練太平洋島國的青年外交官。
3. 中國將對太平洋島國舉辦治理與發展計畫之研討會。
4. 天津市將在2022年提供20個獎學金名額給太平洋島國人民至天津市接受職業與技術教育。
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與「太平洋島國論壇」合作
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無
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八、多邊合作
1. 中國將在2022年贈與「太平洋島國論壇108萬美元，未來則視實際需求繼續提供之。
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資料來源：章榮明整理網路公情製表。
說明：1. 表格內的國字編號，為美中兩國原文件之編號。 2. 中國文件內的數字編號，係章榮明重編。
[1]Anita Powell and Richard Green, “US, Pacific Island Leaders Reach Partnership Deal at Historic Summit,” Voice of America, September 29, 2022, https://www.voanews.com/a/us-pacific-island-leaders-reach-partnership-deal-at-historic-summit/6768625.html.
[2]蘇蘭嘉娜·特瓦裏，〈太平洋島國呼籲團結面對「中國野心」〉，《BBC中文網》，2022年7月16日，https://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-62190110；〈中國存野心 美欲藉藍色太平洋夥伴強化島國關係〉，《中央社》，2022年9月23日，https://reurl.cc/9pM6KO。
