美菲近期能源合作趨勢
2023.02.22
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壹、新聞重點
美國及菲律賓於2023 年 1 月 19 日至 20 日在馬尼拉舉行「第10屆美菲雙邊戰略對話」 (The 10th U.S.-Philippines Bilateral Strategic Dialogue)，由美國國務院亞太事務助理國務卿康達（Daniel Kritenbrink）偕同國防部負責南亞及東南亞事務之副助理部長福特（Lindsey Ford）出席，菲律賓方面則由外交部次長拉薩洛（Maria Theresa Lazaro）及國防部次長（Angelito de Leon）與會，會後所發布聲明重申將持續維護印太區域的穩定和平，亦要促進兩國經濟發展，強化能源轉型及綠能相關礦物供應鏈。[1] 此背後顯露的趨勢為美國與菲律賓面對中國在地緣政治與經濟上的威脅，兩國政府日益緊密的能資源合作考量，重點分析如下：
貳、安全意涵
一、能源安全為美菲雙邊合作要項
早先2022年11月美國副總統賀錦麗（Kamala Harris）訪問菲律賓後即提出一系列雙邊合作的新倡議，藉由強化能源安全與關鍵礦產供應鏈，因應兩國共同需面對的氣候危機和區域安全挑戰，相關舉措包含：舉行美菲能源政策對話，擴大菲國清潔能源投資、境內關鍵礦產開採提煉等。[2] 在清潔能源投資方面，美國國務卿布林肯（Antony Blinken）已於2022年8月表示美國會支援菲律賓實現全國再生能源發電占比於2030年達35%、2040年達50%的目標。[3] 美國並承諾將透過美國貿易發展署（US Trade and Development Agency, USTDA）資助菲國興建裝置容量達3GW（百萬瓩）之離岸風電，以及攜手菲國再生能源公司Energy Development Corporation（EDC）於民答那峨興建裝置容量近50MW（千瓩）之地熱發電廠。 [4]
二、拓展關鍵礦物供應鏈
而在與清潔能源相關的關鍵礦產方面，菲律賓雖為全球第二大鎳出口國，全國目前僅有兩座鎳鈷加工廠，產能受限，因此美方於新倡議中亦承諾將支持菲律賓興建鎳鈷加工廠，預計可使其精煉鎳與鈷之產量年增2萬公噸。[5] 由此可見美國積極尋求與區域夥伴聯合，擴大其於關鍵礦產開採與處理之量能，試圖逐步降低中國在供應鏈的影響力。
參、趨勢研判
一、菲國將擴大礦業應付出口需求
過往菲國鎳鈷產能有限，除了加工廠數量不足外，亦與其政府對國內礦業所實施之環境管制法規有關，例如2012年起停止核發新礦開採許可，2017年起更進一步禁止露天開採。[6] 但受到印尼自2017年起陸續禁止出口自身鎳礦及其他礦物，以及中國礦產需求所致之轉單效應，2021年菲律賓遂以振興疫後經濟為由，解除前述兩項核發新礦開採及露天開採禁令，引發國內環保團體抗議。[7] 因此，縱使美方於2022年與菲國雙邊新倡議中表示，將使礦產開採利用符合永續原則，未來仍可能面臨在地社區或利害關係社群之反彈。
二、推動先進核能技術之減碳期待與窒礙
繼2022年11月美國副總統賀錦麗訪問菲律賓提出新倡議，本屆「美菲雙邊戰略對話」再次提及將依美國原子能法第一百二十三條（Section 123 of the U.S. Atomic Energy Act）盡速協議並訂定兩國之間的「123協定」（“The 123 Agreement”），以此啟動先進核能技術合作，希望能兼顧菲國基載電力與減碳需求，並為雙方創造更多投資與就業機會。[8] 但加快於菲國境內部署先進核能相關設施，與擴大關鍵礦物開採所面臨處境相似，已招致民間反對聲浪，而菲國眾議院立場偏反美的左翼政黨聯盟「新愛國聯盟」（Bagong Alyansang Makabayan）更提出決議欲調查該雙邊核能合作內容。[9] 再加上菲律賓總統小馬可仕（Ferdinand Marcos Jr.）近日提出重啟1980年代因安全疑慮而關閉之巴丹核電廠（Bataan Nuclear Power Plant）[10] ，未來美菲於先進核能技術的合作，可能加增菲國內部對依存核能及美國勢力的辯論與矛盾。
[1]“Assistant Secretary Kritenbrink’s Travel to the Philippines,” U.S. Department of State, January 17, 2023, https://reurl.cc/aapRZ4；Kaycee Valmonte, “Philippines, US Plan to ‘Expedite’ Completing EDCA Projects, Adding Locations,” January 21, 2023, https://reurl.cc/OE2zmv.
[2]“FACT SHEET: Vice President Harris Launches New Initiatives to Strengthen U.S.-Philippines Alliance,” The White House, November 22, 2022, https://reurl.cc/06L7MM.
[3]“Secretary Antony J. Blinken at a U.S. Trade and Development Agency Offshore Wind Grant Signing,” U.S. Department of State, August 6, 2022, https://reurl.cc/YdZmg4.
[4]“PH Firm Gets US Funding to Develop up to 3GW Wind Power,” Philippine News Agency, August 6, 2022, https://reurl.cc/6LWA7V；“EDC acquires USTDA grant for Mindanao Geothermal Project,” Power Philippines, November 24, 2022, https://reurl.cc/LXY9R7.
[5]“PH Firm Gets US Funding to Develop up to 3GW Wind Power,” Philippine News Agency, August 6, 2022, https://reurl.cc/6LWA7V；“EDC acquires USTDA grant for Mindanao Geothermal Project,” Power Philippines, November 24, 2022, https://reurl.cc/LXY9R7.
[6]同註6。
[7]Bong S. Sarmiento, “Philippine Groups Slam ‘Cruel Christmas Gift’ as Open-pit Mining Ban is Lifted,” Mongabay, January 11, 2022, https://reurl.cc/kqGMkL.
[8]美國原子能法第一百二十三條規範其他國家必須與美國簽訂和平核能合作協議，才能自美國取得相關的核能材料或設備作使用；“Philippines, U.S. Commit to Further Elevate Alliance and Partnership at 10th Bilateral Strategic Dialogue,” U.S. Embassy in the Philippines, January 21, 2023, https://reurl.cc/DXWeOQ; Kris Crismundo, “PH, US to Start Preparation for Civil Nuclear Deal Negotiations,” Philippine News Agency, January 24, 2023, https://reurl.cc/NGzDpe.
[9]Gaea Katreena Cabico, “Makabayan bloc, scientists oppose US-PH civil nuclear deal,” Philstar, November 23, 2022, https://reurl.cc/91gQoV.
[10] Rebecca Tan & Jhesset O. Enano, “Clean-energy Push Puts Abandoned Philippine Nuclear Plant Back in Spotlight,” The Washington Post, January 25, 2023, https://reurl.cc/YdZRDD.