岸田政權的國內政治困境：長期政權之路
2023.02.22
瀏覽數
1974
壹、新聞重點
日本首相岸田文雄自2021年執政以來雖在外交方面表現積極，惟在國內政治方面卻面臨支持度低迷、鮮有亮眼政績之困境。外交與內政議題在一般情況下或能獨立討論，然近期日本國內因籌措國防費用進行增稅等議題引發軒然大波，其主因即在提高防衛費及增稅恰是外交與內政之交集。在此背景下，岸田文雄能否建立長期政權，並如前首相安倍晉三在對外戰略上「有所作為」，值予關注。
貳、安全意涵
一、岸田政權現況：對外戰略無虞、內政績效黯淡
當前日本面臨之最大外部威脅，可謂如何應對專制中國之崛起及主要盟友美國之衰退。在此背景下，日本採取之對外戰略基調概可歸納為（一）與中國對話以緩解衝突、（二）強化與國際社會合作、（三）加強防衛及嚇阻能力。自2022年末以來，岸田於亞太經濟合作（APEC）會議實現中日元首會談、出訪以美國為首的七大工業國集團（G7，以下同）。此外，日本今年起擔任聯合國非常任理事國、日韓關係似有觸底反彈之勢，且即將於岸田故鄉廣島舉辦G7峰會，上述外交政績已為岸田在對外政策上帶來一定評價。另一方面，岸田政權在國內政治方面卻深受統一教問題牽制，復以國內物價居高不下引發民怨，並未取得亮眼成果。[1]
岸田政權外交表現亮眼，內政績效黯淡，乍看下兩者似乎為平行關係，並不必然發生矛盾，然其卻在為籌措國防費用的增稅議題上進退失據，深陷危機。深究其主因在於日本政府強化國防係為因應外部威脅，稅收則屬內政事務，惟籌措防衛費用推行增稅已成當前對外戰略與國內政治的重大交集。換言之，防衛費增稅爭議恰反映對外戰略與國內政治相互矛盾之處。
二、岸田「黃金三年」政權將提前面臨黨內挑戰
21世紀以來，自民黨得以長期執政者僅有小泉純一郎及安倍晉三等首相。安倍為距今最近之長期政權，執政期間推出以大規模貨幣寬鬆為主軸的「安倍經濟學」，其對民生經濟之功過迄今尚難定論。然而「安倍經濟學」在國內股市指數及大型企業營收上反映一定成效，使安倍政權經濟表現不致乏善可陳。而在國內政經形勢得以支撐長期執政背景下，安倍政權得以爭取足夠時間在對外政策上確立國家戰略方向，進而引領日本走出「戰後體制」。
歷經因疫情草草落幕的菅義偉內閣後，岸田文雄隨後於2021年執政。由於距國會議員任期屆滿時日尚久，若岸田未提前解散國會進行改選，可望執政至2024年。故部分媒體甚至稱岸田內閣將擁有「黃金三年」。然而岸田自執政迄今，輿論調查顯示日本民眾對其支持度屢創新低。今年1月份的部分民調顯示，岸田政權支持率已連續4個月低於30%，不支持率為43.6%（執政以來新高）。進入2月以後，部分民調更顯示其支持率僅有23%（執政以來新低）。[2]
由於在野黨聲勢仍積弱不振，自民黨此後雖能維持長期執政態勢，然由黨內人士近期對增稅議題發言觀之，岸田未來或遭黨內同志挑戰。[3] 在此背景下，岸田能否化解前述外交及內政之矛盾，並如安倍長期政權般「有所作為」，不無疑慮。
參、趨勢研判
一、美日利差及烏克蘭危機對岸田衝擊將持續發酵
岸田執政迄今外交表現積極，國內支持率卻低迷不振，其背景即在內政績效並不亮眼。此現象除受安倍遺留的統一教問題拖累外，民眾切身感受的物價問題亦是一大主因。岸田建立政權後遭逢兩大衝擊：其一為美國經濟步入升息循環，而日本為刺激國內經濟長期維持低利率政策。在此背景下因美日利差擴大致日幣進一步貶值，2022年末甚至出現1美元兌150日圓之低價，使日圓實質購買力大幅降低。[4] 其二則為烏克蘭危機爆發引發世界能源危機，在能源價格飆漲背景下，亦推動國內物價上升。而在上述兩項要素推升物價背景下，日本薪資成長幅度卻長期停滯不前，使民眾對當前政權抱持不滿。
此外，由於能源及物料價格之上漲由供應鏈上游傳導至下游需時甚久，物價未來可能再有進一步上漲趨勢。部分調查顯示，2023年1月的主要食品價格雖已較前月上漲5%，然而日本食品廠商將原物料上漲轉嫁至售價之幅度目前僅有36%。 換言之，由於當前經濟數據顯示中游漲價尚未完全轉嫁至下[5]游，故消費者物價後續恐再有漲幅。換言之，國內物價議題對岸田政權帶來之風險短期內尚難畫下句點。
二、2023年將是岸田邁向長期政權關鍵年度
綜觀21世紀以來的自民黨政權，小泉純一郎主張破壞性改革、安倍晉三主打「走出戰後體制」、菅義偉則提出民眾切身有感的「降低通訊費用」及數位化社會政策。部分觀點認為，岸田文雄主要政見「新資本主義」與自民黨前幾屆政權相較，其政策主軸及宣傳策略不甚明確，難獲得社會大眾普遍理解。[6]
岸田政權或已意識到上述處境，故其於2023年1月23日施政演說中率先強調兩大經濟政策方針：（一）提出應對高物價之具體政策、（二）結構性調整薪資。[7] 而上述兩者恰是岸田主要政見「新資本主義」最為簡單的詮釋，旨在使民眾「有感」。而在2月上旬起，日本永旺集團率先發動加薪，幅度達7%，遠超物價上漲率4%，預估將有40萬名員工受惠，日本金融業亦隨後跟進，[8] 顯示社會對此已有所反應。若今年上半年度G7廣島峰會順利舉行並成功凸顯日本在國際局勢下的定位，則岸田政權可望再添一筆外交政績。然而，若2023年上半年提高薪資及成功舉行G7峰會議成為岸田執政以來的政績高峰，其後仍難徹底擺脫高物價衝擊，則該政權勢將處於聲勢下滑情況迎向2024年自民黨魁選舉。
在此背景下，若岸田欲持續執政，乃至於邁向如小泉或安倍的長期政權，如何在有限時間內進一步獲取使民眾「有感」之政績已成要務。若岸田政權經評估無法於政績上再有突破，其把握加薪效應熱度未減、完成G7議長國任務及下一波物價漲幅到來前解散國會發動改選之可能性，已然浮現。
[1]有關日本前首相安倍晉三遇刺事件，嫌犯稱係對統一教不滿所致。其後引發社會大眾高度關注自民黨與統一教之關係，並迫使岸田逐一清查黨內人士與統一教關聯，迄今已有多位閣員下臺。
[2] 〈内閣支持率最低の26.5% 立憲民主も下落 時事世論調査〉，《日本経済新聞》，2023年1月19日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQODE196LK0Z10C23A1000000/。〈岸田内閣支持率 過去最低23％ 浮上の兆しうかがえず〉，《PRTIMES》，2023年2月6日，https://prtimes.jp/main/html/rd/p/000000020.000093982.html。
[3]〈増税で1兆円、首相方針に自民で異論噴出 反対7割超に〉，《日本経済新聞》，2022年12月9日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUA094X30Z01C22A2000000/。
[4]〈円相場、32年ぶり150円台 日本経済の弱さ反映か〉，《日本経済新聞》，2022年12月28日，https://www.nikkei.com/article/DGXZQOUB1439F0U2A111C2000000/。
[5]〈食品6割が1年で5%超値上がり、コスト転嫁でなお上昇も〉，《日本経済新聞》，2023年1月31日，https://reurl.cc/ym5Vjl。
[6]中北浩爾，〈岸田政権発足1年：「分からない」軸となる政策〉，《ニッポンドットコム》，2022年12月26日，https://www.nippon.com/ja/in-depth/d00872/。
[7]〈第二百十一回国会における岸田内閣総理大臣施政方針演説〉，《首相官邸》，2023年1月23日，https://www.kantei.go.jp/jp/101_kishida/statement/2023/0123shiseihoshin.html。
[8]〈イオン、パート時給7%賃上げ 国内最多の40万人〉，《日本経済新聞》，2023年2月1日，https://reurl.cc/338VEL。〈金融界、賃上げの波 三井住友銀行は初任給5万円アップ〉，《日本経済新聞》，2023年2月6日，https://reurl.cc/91d8Nv。