2023年美韓國防部長會議深化同盟合作
2023.02.22
瀏覽數
2034
壹、新聞重點
美國國防部長奧斯丁（Lloyd J. Austin III）與韓國國防部長李鐘燮2023年1月31日於首爾舉行「美韓國防部長會議」（United States-ROK Defense Ministerial Meeting），聯合聲明特別指出韓美共同合作已歷70年載，有效嚇阻大規模衝突，強化聯合能力，捍衛以規則為基礎的國際秩序，並確保全體安全，也指責北韓挑釁，違反國際法、威脅區域穩定，奧斯丁也重申美國保衛韓國的承諾堅定不移。[1]有關意涵分析如次。
貳、安全意涵
一、美韓加強軍事合作嚇阻北韓軍事冒進
歷經2017-2022年進步派總統文在寅對北韓的緩和政策，北韓在發展彈道飛彈方面獲得史無前例的進展，凸顯韓國對北韓展現低姿態的軍事作為，無助於促使北韓放棄軍事挑釁路線。保守派韓國總統尹錫悅則一改前任文在寅總統做法，強化聯盟防衛態勢，在2022年5月10日就任後，21日即出訪美國與總統拜登（Joe Biden）會面，兩人共同發表《美韓領袖聯合聲明》（United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement）同意，重啟資深官員層級「延伸嚇阻戰略暨磋商小組」（Extended Deterrence Strategy and Consultation Group, EDSCG）機制，加強聯合防衛部署，擴大雙邊聯合演習與訓練，並在韓半島派遣更多戰略資產。[2] 當前美國於朝鮮半島部署28,500名美軍，奧斯丁在會談後記者會表明，美國已向韓國派遣第五代戰機、雷根號航空母艦，將出動更多的傳統、核武、飛彈防禦及先進非核能力等軍事力應對。[3]
在聯盟合作方面，美國也將以深化軍事合作確保對北韓的軍事嚇阻，例如持續擴大舉行「乙支自由護盾」（Ulchi Freedom Shield）聯合軍事演習、修訂2013年所制定的「針對性嚇阻戰略」（Tailored Deterrence Strategy, TDS）計畫、2月舉行「嚇阻戰略委員會兵棋推演」（Deterrence Strategy Committee Table-top Exercise, DSC TTX）等。再者，將持續推動韓美日三邊合作，如研討共享飛彈預警資訊、三邊防衛對話（Defense Trilateral Talks, DTT）等合作，並尋求加強對東南亞與太平洋島國的夥伴合作平台途徑。[4]
二、金正恩提出「以核制核」的挑釁姿態
目前，韓國國防部積極建構「三軸體系」（Three Axis）應對北韓核武威脅，包含「擊殺鏈」先制攻擊（Kill Chain pre-emptive strike platform）武器系統、韓國防空飛彈防禦（Korea Air and Missile Defense, KAMD）系統、韓國大規模懲罰與報復（Korea Massive Punishment and Retaliation, KMPR）計畫等。近期韓國媒體報導韓國防部國防科學研究所（Agency for Defense Development, ADD）可能就玄武5型（Hyunmoo-5）飛彈進行整備，[5] 此型飛彈射程約為3,000公里，速度可達10馬赫係「韓國大規模懲罰與報復」計畫的核心武器。
由於，金正恩在2023年1月1日朝鮮勞動黨第八屆中央委員會第六次全體會議講話，除指責韓美軍事合作，更視韓國為「敵人」，將大規模生產戰術核武，應讓國家的核武庫呈「指數成長」（exponential increase），[6] 北韓外務省2月2日也發表聲明，對美任何軍事企圖將依「以核制核，全面對抗應對全面對抗」（nuke for nuke and an all-out confrontation for an all-out confrontation）的原則強硬回應。[7] 2月8日舉行任內第12次、夜間第4次閱兵，11輪軸火星-17洲際彈道飛彈等具戰略意涵的武器系統再度亮相。[8] 金正恩的明顯挑釁姿態恐對半島安全情勢形成難以緩和的局面。
參、趨勢研判
一、美國將持續「延伸性嚇阻戰略」與作為
過去韓國政界存在迷思，即希望透過降低韓美軍事合作，以換取北韓放棄軍事挑釁。以文在寅政府時期為例，韓美聯合軍事演習的次數與規模均大幅減少，卻讓北韓獲得頻繁飛彈試射、加快軍事科技發展的喘息空間。顯然，北韓加強軍事挑釁背後另有其因，韓國進步派政府將朝鮮半島升溫因素歸咎自身，兩韓解讀區域戰略環境趨勢恐存落差。事實上，北韓大肆軍事挑釁主因來自於美中戰略競爭，特別是中國及俄羅斯的背後支持。
另一個須關注的問題是，北韓近期發展核武步調轉趨積極。在歷經2006年10月、2009年5月、2013年2月、2016年1月及9月、2017年9月等六次核試後，外國軍事機構密切關注北韓第7次核武試爆的可能性。根據美國芝加哥全球事務委員會（Chicago Council on Global Affairs）2022年2月發布的韓國民調資料顯示，韓國民眾有67%支持自主發展核武，26%反對自主研發；對於是否支持美國於半島部署核武，9%支持，40%持反對立場。至於韓國民眾對於朝鮮半島發生戰爭，美國是否防衛韓國抱持信心約61%，且高達82%民眾認為北韓不會放棄發展核武。[9]
對於美國而言，其「延伸性嚇阻戰略」（extended deterrence）必須在聯盟合作與軍事部署予以強化，其中透過「韓美聯合國防協商機制」（Korea-U.S. Integrated Defense Dialogue, KIDD）、副部長層級的「延伸嚇阻戰略暨磋商小組」（EDSCG）及「韓美嚇阻戰略委員會」（Deterrence Strategy Committee, DSC）等三個機制平台，從外交、資訊、軍事、經濟手段，期望可強化同盟嚇阻態勢。[10] 韓國政府方面，對北韓擁核制定預案已成為迫切任務，尹錫悅即曾在1月11日於外交部與國防部政策會議提及：鑒於韓國科技能力，應可快速發展核武，「不排除重新部署戰術核武或自製核武」，[11] 目前龍山總統辦公室仍否認發展核武，但加強韓美軍事合作、共同參與演訓與計畫實為必要方式。
二、韓國將成中國拉攏尋求突破美戰略包圍的重點對象
面對美國歐洲及日本近年的印太戰略合作，中國深感外部壓力。「二十大」後，確定開啟第三任期的習近平在11月接連利用在印尼、泰國舉行的「20國集團」（G20）、「亞太經合會」（APEC）高峰會的機會，在場外與法、義、澳、菲、日等十多位國家領袖會面；在與韓國總統尹錫悅會談方面，習近平強調雙方要保持各層級交往，「加強戰略溝通，增進政治互信」。中韓經濟高度互補，要推進發展戰略對接，實現兩國共同發展繁榮。[12] 而習近平2022年11月在「20國集團」第17次高峰會指出，「尋求推動全球化、建設開放型世界經濟」，抨擊以意識形態劃線，搞集團政治和陣營對抗，構築「小院高牆」、搞封閉排他的「小圈子」，[13] 此項發言充分說明其近期外交目標在以全球化、開放經濟為藉口，尋求突破美戰略包圍。
2023年1月9日，新任中國外交部長秦剛就任不久立即與韓國外交部長朴振通話。兩人就去年韓中建交30周年表示，願在2022年11月兩國元首會談的良好形勢下，在相互尊重、互惠、共同利益為基礎，發展更加健康成熟的雙邊關係，未來希望推動兩國外交部長互訪、外交與國防部長（2+2）會議、次長級戰略對話、供應鏈對話、氣候變遷等合作事宜。[14] 顯見中國積極擴展與韓國雙邊關係，尋求破解美國近日希望推動的戰略包圍。
雖然根據美國芝加哥全球事務委員會在2022年2月發布的韓國民調顯示，韓國民眾認為未來十年中國將是韓國最大威脅。但韓國政府在發布自己的《自由、和平、繁榮的印太戰略》（Strategy for a Free, Peaceful, and Prosperous Indo-Pacific Region）時，[15] 雖希望與美歐日等國進行政策對接，卻未提到中國的威脅，因此觀察韓美的戰略合作，仍須顧慮韓國對中國市場過度依賴可能帶來的牽制因素。
[1]“Joint Statement: Minister of National Defense Lee Jong-Sup and U.S. Secretary of Defense Lloyd J. Austin III,” The White House, January 31, 2023, https://reurl.cc/ROAR5x.
[2]“United States-Republic of Korea Leaders’ Joint Statement,” The White House, May 21, 2022, https://reurl.cc/deR9py.
[3]“Secretary of Defense Lloyd J. Austin III Joint Press Briefing With South Korean Defense Minister Lee Jong-sup,” Department of Defense, January 31, 2023, https://reurl.cc/KMK8Ep .
[4]Jim Garamone, “U.S., South Korea Want Peace in Indo-Pacific,” U.S. Department of Defense, January 31, 2023, https://tinyurl.com/2cmpmrbv.
[5]“S. Korea May Test-fire New ‘High-power’ Hyunmoo Ballistic Missile in Near Future: Source,” Yonhap, February 1, 2023, https://en.yna.co.kr/view/AEN20230201008751325
[6]“Report on 6th Enlarged Plenary Meeting of 8th WPK Central Committee,” KCNA, January 1, 2023, http://kcna.kp/en/article/q/e6667bf3afa7c65e0939f77ee83eabf9.kcmsf.
[7]“Press Statement of Spokesperson for DPRK Foreign Ministry Issued,” KCNA, February 2, 2023, http://kcna.kp/en/article/q/676b9d1c073c5639b89d2cdff45c3907.kcmsf.
[8]〈詳訊：朝鮮舉行夜間閱兵紀念人民軍建軍75周年〉，《韓聯社》，2023年2月8日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20230208006500881。
[9]Toby Dalton, Karl Friedhoff, Lami Kim, “Thinking Nuclear: South Korean Attitudes on Nuclear Weapons,” Chicago Council on Global Affairs, February 21, 2022https://reurl.cc/QW0E4o.
[10]“Joint Statement on the Extended Deterrence Strategy and Consultation Group Meeting,” Department of Defense, September 16, 2022, https://reurl.cc/xlx7Vb.
[11]Kang Hyun-kyung, “Yoon Keeps Possibility of Seoul’s Possession of Nuclear Weapons Open,” Korea Times, January 12, 2023, https://www.koreatimes.co.kr/www/nation/2023/01/356_343477.html.
[12]〈習近平會見韓國總統尹錫悅〉，《中國外交部》，2022年11月15日，https://reurl.cc/nZL82d；〈習近平會見澳大利亞總理阿爾巴尼斯〉，《中國外交部》，2022年11月15日，https://reurl.cc/58OANq；〈習近平會見法國總統馬克龍〉，《中國外交部》，2022年11月15日，https://reurl.cc/NGy789。
[13]〈習近平出席二十國集團領導人第十七次峰會並發表重要講話〉，《人民網》，2022年11月16日，http://politics.people.com.cn/BIG5/n1/2022/1116/c1024-32566918.html。
[14]“Outcome of Telephone Conversation between Minister of Foreign Affairs Park Jin and Minister of Foreign Affairs of China Qin Gang,” Ministry of Foreign Affairs of ROK, January 10, 2023, https://reurl.cc/oZlYK5.
[15]“Strategy for a Free, Peaceful, and Prosperous Indo-Pacific Region,” Ministry of Foreign Affairs of ROK, December 28, 2022, https://www.mofa.go.kr/viewer/skin/doc.html?fn=20230106093833927.pdf&rs=/viewer/result/202302.