韓美擴大聯合軍演對朝鮮半島局勢影響
2023.03.17
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壹、新聞重點
根據韓國國防部於2023年3月2日公布的資訊，[1] 韓國與美國特種部隊已於2月在京畿道平澤市的駐韓美軍基地（Camp Humphreys）和烏山空軍基地進行代號為「柚木刀（Teak Knife）」的聯合特種作戰訓練，[2] 參演單位為韓國特戰司令部（Republic of Korea Army Special Warfare Command，ROK-SWC）和駐韓美軍特戰司令部（Special Operations Command Korea，SOCKOR），並派出AC-130J空中砲艇偕同參加訓練，實施精準誘導打擊訓練。[3] 特戰演習告一段落之後，美國空軍於3月6日派出B-52H轟炸機，在韓國空軍F-15K和KF-16護航之下，在韓國西海（黃海）上空進行聯合空中訓練。
從2023年開始，韓美至少已經公開進行4次中小規模的聯合軍演，而規模最龐大，參演單位最多的「自由護盾聯合軍演（Freedom Shield）」，將從3月13日開始不分階段，連續舉行11天。北韓勞動黨副部長金與正對此表示嚴正警告，表示「將會試情況判斷，進入準備態勢，隨時採取合適且具壓倒性的行動」，使用極為激烈的言詞批判韓美提出的「先制打擊」，明確指出韓美是「我們的主敵」。[4]
貳、安全意涵
一、美國以大規模定期聯合軍演代替在韓國境內部署戰略武器
從2023年1月開始，韓美開始進行大規模且具有相當戰略性質的聯合軍事演練。譬如美國於2023年1月1日在北韓進行兩次飛彈試射之後，隨即派遣關島安德森空軍基地的B1-B與韓國空軍在西部空域編隊飛行。B1-B轟炸機從2023年1月開始至今，至少已完成2次韓美聯合空中訓練。如果包含3月6日出現在西海（黃海）上空的B-52H，除了新型的B-21轟炸機之外，美國空軍現役各型戰略轟炸機都已在韓國上空進行過聯合空中訓練。
除此之外，駐韓美軍特戰司令部從2023年1月開始與韓國進行聯合特戰訓練，[5] 曾在1月底偕同韓國海軍特戰團（Underwater Demolition Team/SEa, Air, and Land，UDT/SEAL）在韓國海域進行操演，當時英國海軍也曾派遣「史佩號巡邏艦（HMS Spey，P-234）」至韓國外海進行聯合訓練。[6] 美國太平洋艦隊司令部也於2月26日罕見地在第一時間公布洛杉磯級核動力潛艇「春田號（USS Springfield ，SSN-761）」已進入釜山海軍基地。[7]
直至目前為止，美國空軍B-52H已在朝鮮半島上空進行2次的韓美空軍聯合訓練，上次為2022年12月20日。美國近期多次動員戰略武器在朝鮮半島地區進行軍事演習，可能目的是取代韓國政府提出在境內配置戰略武器的訴求，以及緩解韓國國內獨自開發戰略武器的聲浪。
二、 北韓集中處理糧食問題避免節外生枝
這段期間由於正逢朝鮮勞動黨中央委員會召開第八屆第七次全體擴大會議（2月26日-3月1日），針對近期農業經濟和發展問題進行檢討。[8] 目前北韓糧食供給問題疑似逐漸惡化，這很有可能是北韓在這段期間低調以對的原因之一。[9]
儘管從金正恩任內開始，北韓在農業生產和相關技術皆有相當程度的成長，但依舊無法滿足國內糧食需求。需長期從國外進口以補足缺口。在過去疫情期間，北韓關閉國門導致糧食進口量大減，再加上國內糧食分配制度和管制措施長期僵化的緣故，地方已出現不少餓死事件，其事態規模仍無法得知，不過從目前情況來看，政權運作仍相當穩定。最近北韓與中俄之間的邊境貿易正逐漸恢復正常，相關問題應可控制在一定程度範圍之內。
由於目前聯合國世界糧食計畫署（WFP）和相關單位在北韓已無任何派遣人員，北韓相關數值推測與文獻也相當有限，因此僅根據北韓媒體近期報導內容推測，北韓目前糧食生產應仍未達標，農村機械化無法完全落實，生產裝備維護也疑似出現困難，[10] 金正恩雖然在大會最後一天發表《今年農事當面主要課題和農業發展的展望目標》報告，未來將推行「新農村戰略」，但北韓官媒並未公開相關內容和細節。[11] 不過從金正恩金近期訪問相關農業生產現場的公開行程來看，北韓可能已在嘗試加快處理糧食生產問題，不過即便如此，北韓依舊需要國外進口和人道組織的糧援才能暫時緩解糧食不足的問題。
參、趨勢研判
一、多國聯合軍演未來將成為施壓北韓的主要方式
今年3月13日舉行的自由護盾聯合軍演，演習規模提升至戰區級，在這期間也將舉行大規模兩棲登陸訓練，也就是每年定期舉行的「雙龍訓練」，實施大規模「勇士之盾」部隊野外機動訓練（Warrior Shield FTX），並從今年開始擴大到聯隊級（團級）以上規模，整體規模將超越2018年之前曾固定舉行的鷂鷹訓練（Foal Eagle）。[12] 就近期這幾次韓美聯合軍演內容來看，美國明顯藉由提高聯合軍演層級，以及對外公開特種部隊聯合訓練的相關資訊，加大對北韓施加的壓力。雖然最近美國並無太多針對北韓的外交舉措和公開談話，但美國在韓國境內展示多款戰略武器，並整合韓美日同盟，進行三國聯合訓練，以實際行動表達對朝核問題的立場。然而，近期聯合軍演實施地點大部分是在西海（黃海）地區，對於緊鄰朝鮮半島的中國而言，可能也造成相當程度的軍事壓力。
二、北韓暫時緩解內政問題之後將擴大飛彈試射
北韓自從2月8日舉行閱兵典禮之後，並無任何具體軍隊調動或大規模軍事演習準備的跡象，可能是北韓全力處理內政問題所致。3月1日才剛落幕的黨中央全體擴大會議所提到「農業經濟建設方針」，大會決議文件也開始向地方發佈，[13] 目前北韓各地主要農產區和黨單位正在進行內部教育和思想宣傳，極力降低糧食問題所造成的衝擊。[14]
惟北韓目前極可能正依照事先預告的內容，積極進行衛星火箭發射和精進各型彈道飛彈發射技術，在4月15日太陽節之前完成衛星火箭的發射準備。未來預判北韓將針對韓美聯合軍演採取類似2022年11月初所實施的大規模火砲射擊訓練，或向東海（日本海）發射多枚彈道飛彈。不過北韓最近曾在2月20日與3月8日先後發布未經證實的大規模軍事演習，北韓採取此種虛報消息的輿論宣傳方式，其原因仍不得而知。
如依韓國國家情報院（National Intelligence Service，NIS）在國會所提出的業務報告內容，北韓應會在3-4月間的核武戰術應用部隊訓練，進行各項彈道飛彈或戰術導彈的發射訓練。[15] 預判北韓在降低糧食問題所造成的影響之後，可能會加強陸基型移動發射載具的發射試驗，及潛射型發射技術的戰術驗證，以確保陸基飛彈的機動性與未來新型潛艦的艤裝得以順利進行。
如依上述內容，恐將升高朝鮮半島的對決局勢，不利於東北亞地區安全穩定，因此此次自由護盾聯合軍演，將會加強整合韓美聯軍的戰區級聯合作戰能力，確保對朝戰力的優勢地位，提升共同嚇阻力量。
[1]〈국방부 일일 정례 브리핑〉，《대한민국 정책브리핑》，2023年3月2日，https://reurl.cc/V8Rg3Y。
[2] 〈한미, 연합특수전훈련 실시…'참수작전 훈련' 해석도〉，《연합뉴스》，2023年2月28日，https://reurl.cc/EGXyYg。
[3]〈'죽음의 천사' 한반도 비행…한미 연합 티크 나이프 훈련〉，《SBS》，2023年3月2日，https://news.sbs.co.kr/news/endPage.do?news_id=N1007099115。
[4]〈김여정 조선로동당 중앙위원회 부부장 담화〉，《조선중앙통신》，2023年3月7日，http://kcna.kp/kp/article/q/58bd470137423ab4476a621dd378ef80.kcmsf。
[5]「柚木刀」已有相當歷史，始於1990年代。駐韓美軍特戰司令部於2022年9月首度公開訓練內容，當時主要參與單位有韓美兩國特戰司令部的部隊和韓國陸軍航空司令部的第2航空戰鬥旅，也包含了英國特戰部隊。訓練重點為「快速反應訓練（quick reaction force training）」，在十分鐘之內完成出動準備，以最快速度對應各類型非常事態，針對北韓第七次核試驗、飛彈試射之後可能突發狀況進行訓練，2023年首度派遣AC-130J參訓，配合戰術空中管制訓練，加強滲透和斬首作戰能力。〈한미 특수부대 '北위협' 속 야간훈련 실시… "전투태세 강화"〉，《뉴시스》，2022年10月20日， https://reurl.cc/8qNR5b ；〈‘참수작전용’ 특수전기 첫 투입 한미특전사 ‘티크 나이프’ 훈련 합참의장 참관〉，《문화일보》，2023年3月2日，https://www.munhwa.com/news/view.html?no=2023030201039930114002 。
[6]〈한미영, 韓해역서 합동훈련…英초계함 참여〉，《뉴시스》，2023年1月29日，https://reurl.cc/lvZA2Y。
[7]〈미국 핵잠수함 '스프링필드' 부산 작전기지 입항〉，《연합뉴스》，2023年2月26日，https://reurl.cc/2W8eK9。
[8]〈숭고한 리상과 포부를 안고 농촌진흥의 새시대, 자립경제발전의 전성기를 더욱 힘차게 열어나가자〉，《조선중앙통신》，2023年3月3日，https://dprktoday.com/great/songun/1985。
[9]隨後中國召開兩會的期間（3月4日-3月13日），北韓持續降低軍事挑釁頻度，其原因動機仍無法得知，推測可能是為了避免擴大美中在東北亞地區的爭端。
[10]〈[지금 북녘은] 당 중앙위 전원회의, 두 달 만에 속개〉，《한국농정》，2023年3月5日，https://reurl.cc/klqDN3。
[11] 同註6。
[12]〈韓美 5년만에 대규모 야외훈련〉 ，《조선일보》，2023年3月4日，https://reurl.cc/GeeQMy。
[13]〈각급 농업지도기관들에서 농사작전토의 심화 〉，《조선의 오늘》，2023年3月6日，https://dprktoday.com/news/64038。
[14]〈北, 김정은 전원회의 결론문건 배포…"승리의 불멸의 대강"〉，《중앙일보》，2023年3月6日， https://reurl.cc/V8Rk2A。
[15]〈국정원 “북 대규모 핵훈련 등 3-4월 도발 가능성”〉，《한겨레》，2023年3月8日，https://reurl.cc/qk02AR.