中國勢力擴張在斐濟受挫
2023.03.17
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壹、新聞重點
斐濟新總理蘭布卡(Sitiveni Rabuka)月前表示,斐濟將不會讓中國培訓其軍警。蘭布卡並表示將加強與澳大利亞(Australia)的外交與軍事關係。用蘭布卡的話來說:「與你更了解的人走在一起總是更安全的。就我而言,我對澳大利亞人、美國人和紐西蘭人的了解比我對中國的了解更多。」[1] 斐濟的做法較之於索羅門群島(Solomon Islands)形成強烈對比。[2]
貳、安全意涵
一、阻礙中國軍事力量進入南太平洋
長久以來,南太平洋只有斐濟、東加(Tonga)、巴布亞紐幾內亞(Papua New Guinea)等三個國家擁有軍隊。在美中競逐的框架下,中國與索羅門群島簽署的《安全協定》會讓中國的軍事力量擴展至南太平洋,因而引發軒然大波。斐濟新總理表態不讓中國培訓其軍警,等於是斷了中國插旗斐濟的路,也就減少了中國軍事力量向南太平洋擴張的機會。斐濟此次係主動表態拒絕中國軍事力量的進入;東加雖尚未表態,但美國已考慮在東加設立大使館。[3] 若美國順利設立大使館,應可進一步減少中國軍事力量進入南太平洋。
二、斐濟提升與周邊大國關係
斐濟與澳大利亞的關係並非自始和睦。蘭布卡於1987年發動政變取得政權後,澳大利亞便對斐濟進行冷處理。2014年,澳大利亞解除對斐濟的制裁後,雙邊關係開始回溫。2019年1月16-18日,時任澳洲總理莫里森(Scott Morrison)曾前往斐濟進行國事訪問,並與斐濟總理拜尼馬拉馬(Voreqe Bainimarama)簽署有關經濟與社會福利的《烏瓦勒夥伴關係》(Fiji-Australia Vuvale Partnership)。[4]斐濟在中國不斷擴展其太平洋勢力的情況下,選擇不向中國靠攏,因而得以和周邊大國如澳大利亞及紐西蘭進一步提升關係。如澳大利亞在今(2023)年2月便向斐濟工兵部隊援助一批機具,包括卡車、推土機等,價值約225萬美元。[5]
參、趨勢研判
一、中國將固守「新島鏈」三國
中國的軍事力量原本著重在巴布亞紐幾內亞、索羅門群島與吉里巴斯(Kiribati)等三國所構成的「新島鏈」。這三國對中國深化在南太平洋的勢力,擔負著重要的角色。其中又以索羅門群島的角色堪稱重中之重。這條「新島鏈」周邊的其餘國家,如斐濟與萬那杜(Vanuatu)則扮演輔助角色;有之則可強化「新島鏈」,無之亦無損。然而,在斐濟做出拒絕讓中國代訓其警察與軍隊之宣布後,等於是斷了中國藉由斐濟鞏固「新島鏈」的念頭。中國或可從萬那杜著手,但萬那杜並無軍隊,先天上的條件就略遜於斐濟。因而,預判中國仍將固守「新島鏈」三國。最起碼,索羅門群島必不可失,吉里巴斯則仍待進一步行動。
二、斐濟情勢將牽動南太局勢
作為南太國家的領頭羊,斐濟洞見觀瞻。南太平洋區域性國際組織——「太平洋島國論壇」(Pacific Islands Forum)的祕書處便設於斐濟的首都蘇瓦(Suva)市。蘭布卡於去(2022)年底勝選,重新擔任總理,擊敗了在任16年的前總理拜尼馬拉馬。蘭布卡反中的態度,與前總理拜尼馬拉馬親中的態度,有180度的差異。
由於蘭布卡的此一任期剛好與中國可能的武力犯台時間重疊,因此蘭布卡主政下的對中政策特別值得注意。儘管蘭布卡目前採取反中的態度,但接下來的4年任內(2022/12-2026/12),蘭布卡的對中政策可能會受到下列兩個變數的影響:(一)澳大利亞如何維繫與斐濟的邦交。雖說蘭布卡宣布將與澳大利亞發展外交與軍事關係,但蘭布卡同時也表示,澳大利亞不能視與斐濟的關係為理所當然。換句話說,澳大利亞在新任總理艾班尼斯(Anthony Albanese)與新任外交部長黃英賢(Penny Wong)上台後展現了改變的決心,與南太各國交好。但過往歷史的不愉快回憶仍在,稍不留意便可能對現狀造成不良影響;而影響了斐濟,就有可能連帶影響了南太各國。(二)斐濟前任總理拜尼馬拉馬的行動力。拜尼馬拉馬雖連任失利,但仍擔任最大在野黨「斐濟第一」(FijiFirst)的領袖。雖然拜尼馬拉馬近日因被控發表煽動性言論,而被迫辭去國會議員一職,但「斐濟第一」黨擁有略低於50%的民意支持,對於監督蘭布卡總理本屆任期的執政表現,乃至下一次的大選結果,可謂舉足輕重,[6] 因而值得密切關注。
[1]夏榕,〈不睬所羅門 斐濟新總理拒讓中國培訓警察部隊 加強與澳合作〉,《法廣》,2023年1月26日,https://reurl.cc/KMMo89。
[2]章榮明,〈中國藉第 17 屆「太平洋運動會」深化勢力〉,《國防安全雙週報》,第74期,2023年3月3日,頁69-72。
[3]Jay Price, “U.S. Makes Deals with Smaller Pacific Nations as Its Relationship with China Worsens,” Texas Public Radio, March 8, 2023, https://www.tpr.org/military-veterans-issues/2023-03-08/u-s-makes-deals-with-smaller-pacific-nations-as-its-relationship-with-china-worsens.
[4]黃恩浩,〈澳洲斐濟加強軍事合作的防「中」意涵〉,《國防安全週報》,第34期,2019年2月15日,頁14-17,https://indsr.org.tw/respublicationcon?uid=12&resid=687&pid=2024。
[5]Simione Tuvaki, “Machines to Enhance RFMF Engineers Regiment Operability,” Fijian Broadcasting Company, February 10, 2023, https://www.fbcnews.com.fj/news/machines-to-enhance-rfmf-engineers-regiment-operability/.
[6]“Former Fiji PM Frank Bainimarama Resigns from Parliament,” Radio New Zealand, March 9, 2023, https://www.rnz.co.nz/international/pacific-news/485552/former-fiji-pm-frank-bainimarama-resigns-from-parliament.