中國藉國際防災減災繼續連接南太平洋
2023.03.17
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壹、新聞重點
2023年2月23日,「中國—太平洋島國防災減災合作中心」啟用儀式於中國廣東省江門市舉行。中國應急管理部副部長徐加愛、廣東省常務副省長張虎、中國政府太平洋島國事務特使錢波以及自然資源部總規劃師吳海洋出席並致詞,與中國建交的10個太平洋島國災害管理部門負責人和駐中國使節、中國駐太平洋島國使節分別於實體或網路出席。[1] 中國持續在南太地區擴展自身的影響力,本文將針對中國透過非傳統安全途徑來與南太國家強化合作關係進行說明。
貳、安全意涵
一、中國「化整為零」繼續拓展在南太的勢力
此次「中國—太平洋島國防災減災合作中心」啟用,顯示中國持續推動對於南太平洋的經營,未因去(2022)年6月時任中國外交部長王毅推動簽署《全面協議》受挫而停滯不前。[2] 中國因而採取「化整為零」的方式,逐步推動《全面協議》的內容。換句話說,推動《全面協議》這種「鯨吞」的方式不能奏效後,中國改採「蠶食」的方式;其結果則是殊途同歸——拓展中國在南太地區的勢力。
二、「非傳統安全」議題合作是中國推動的重點
一般而言,「傳統安全」強調高階政治,強調政治、軍事等議題;「非傳統安全」則屬於低階政治,包含的範圍非常廣泛,例如經濟、糧食、健康(疾病傳染)以及生態環境等議題。[3] 上述《全面協議》之所以引發反彈,主要的原因在於包裹敏感的「傳統安全」議題—國家安全議題與較不敏感的「非傳統安全」議題。殷鑑不遠,中國只推動「非傳統安全」議題,以期能持續深化與南太地區國家的合作關係。從這次多數南太國家代表出席「中國—太平洋島國防災減災合作中心」的啟用儀式看來,中國以「接地氣」的方式對南太國家進行實質援助,將較易被接受。據此,可以看出與南太國家深化「非傳統安全」議題合作係為中國所推動的重點途徑之一。
三、南太國家對中國仍具戒心
儘管南太國家駐中國的使節出席了前揭啟用儀式,但種種事實顯示南太國家對中國仍具戒心,中國包藏禍心的《全面協議》所造成的陰霾應該尚未散去。舉例而言:(一)在江門市的啟用儀式舞台上共有十四位官員,除了三位為來自太平洋島國的駐中使節外,其餘十一位俱為中國官員。(二)同樣的情形也在啟用儀式的視訊會議上發生。從十四個分割畫面來看,有五個畫面只單獨出現中國官員、另有五個畫面係中國官員與駐在國官員共同出現、剩下四個畫面出現的才是南太平洋各國負責國家災難管理的官員,且層級最高的僅為斐濟(Fiji)國家災難管理辦公室(NDMO)的助理部長。[4] 按理講,這是王毅鎩羽而歸之後,中國強推與10個南太邦交國的首次大型活動,不應該存在時間匆促、準備不周的情形。然而,出席的情形明白顯示,南太國家並未以高規格對待,背後的原因極可能是仍對中國具有戒心。
參、趨勢研判
中國或將在南太地區持續推動「非傳統安全」議題合作
「中國—太平洋島國防災減災合作中心」的啟用儀式不僅是「非傳統安全」的一環,亦屬於中國原先提出的《行動方案》之第25項內容。由於「非傳統安全」項目較不具爭議性且具有較高接受度,預期中國或將持續加以推動。在可能的項目方面,包含了氣候變遷的專業人員訓練、「中國—太平洋島國災難管理論壇」、「中國—大洋洲、南太平洋區域國際貿易與數位線上博覽會」、「中國—太平洋島國農業部長會議」、「中國—太平洋島國經濟發展與合作論壇」、「中國—島國海上合作高階論壇」、以國家海島研究中心深化與太平洋島國的海上合作等。
另外,繼2021年「中國—太平洋島國外長會議」上,中國宣布建立「中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心」、「中國—太平洋島國減貧與發展合作中心」以及「中國—太平洋島國應急物資儲備庫」之後,2022年時任國務委員王毅再次於「中國—太平洋島國第二次外長會議」上宣布建立「中國—太平洋島國防災減災合作中心」、「中國—太平洋島國農業合作示範中心」以及「中國—太平洋島國菌草技術示範中心」。[5] 農業是南太島國最主要的産業,與民生議題息息相關;菌草技術有助於土地資源利用與提高民眾收入;防災減災合作中心則能與應急物資儲備庫進行互補,利於南太國家加強災害綜合監測預警與提高應急救援能力。[6] 現階段,中國已建置完成前四項,目前正努力建置「中國—太平洋島國農業合作示範中心」與「中國—太平洋島國菌草技術示範中心」,且將於短期間內完成啟用。[7] 可見,中國或將持續強化與南太地區國家「非傳統安全」議題的合作。
[1]李文輝,〈加強災害管理 大陸-太平洋島國防災減災合作中心啟用〉,《中時新聞網》,2023年2月23日,https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230223005755-260409?chdtv。
[2]章榮明,〈太平洋島國拒簽中國「全面協議」之觀察〉,《國防安全雙週報》,第56期,2022年6月22日,頁67-70,https://reurl.cc/rLLY7k。
[3]王崑義,〈非傳統安全與臺灣軍事戰略的變革〉,《臺灣國際研究季刊》,第 6 卷第 2 期,2010 年,頁10。
[4]“Special Envoy for Pacific Island Countries Affairs of the Chinese Government Qian Bo Attends the Launching Ceremony of the China-Pacific Island Countries Center for Disaster Risk Reduction and Cooperation,” Ministry of Foreign Affairs of the People’s Republic of China, February 23, 2023, https://www.fmprc.gov.cn/mfa_eng/wjbxw/202302/t20230227_11032109.html.
[5]〈踐行大小國家一律平等外交理念 助力太平洋島國加快發展振興——王毅國務委員兼外長就出訪南太島國接受中央媒體採訪〉,《中華人民共和國中央人民政府》,2022年6月6日,http://big5.www.gov.cn/gate/big5/www.gov.cn/guowuyuan/2022-06/06/content_5694179.htm。
[6]同前註。
[7]〈外交部發言人介紹中國-太平洋島國防災減災合作中心啟用情況〉,《中華人民共和國中央人民政府》,2023年2月24日,http://www.gov.cn/xinwen/2023-02/24/content_5743060.htm。