從俄國偵蒐北海風場看離岸風電基建威脅
2023.03.17
瀏覽數
2525
壹、新聞重點
「荷蘭軍事情報與安全局」（MIVD）局長威倫斯少將（Major General Jan Swillens）於2023年2月下旬表示，俄國自數月前已開始在北海地區針對荷蘭的離岸風電基礎設施進行偵蒐並策畫破壞行動，比利時政府隨後表示，其在北海的離岸風電設施也發現疑似同艘俄國船隻的蹤影，而兩國的海底電纜、天然氣及飲用水等其他管線亦成為偵蒐目標。[1] 俄烏戰爭爆發後，歐盟試圖以提升再生能源占比等方式擺脫對俄國之化石燃料依賴，然而俄國偵蒐行動則凸顯相關基礎建設具潛在安全風險和須強化防範之處，分析如下。
貳、安全意涵
一、風場軟硬體設備及供應鏈相關企業皆可能成為攻擊目標
歐盟於2022年9月宣布，2030年再生能源消費占比自原先的32%增至45%，其中離岸風力因發電較穩定且民眾接受度較高，被認為未來有巨大發展潛力，歐盟進而於2023年1月宣布2030年離岸風電裝置容量要增至111百萬瓩（GW）、2050年將達到317 GW，超過歐盟早先於2020年11月宣布之《離岸再生能源策略》（EU Offshore Renewable Energy Strategy）目標，亦即2030年及2050年離岸風力發電裝置容量各達60 GW及300 GW。[2] 但隨著歐盟當局大力擴展離岸風力建設，發電機組、電廠支援設備、運營維護及供應商資訊系統均可能淪為攻擊目標。
硬體方面，初始人為事件包括離岸風場之水下、海上或陸上設施被飛行物及船隻衝撞、遭武器射擊或炸藥引爆、電纜及變電站毀損、電磁脈衝攻擊等，進而導致機組故障、線路起火燃燒而影響電力輸配送。[3] 資安方面的攻擊手法，則包含入侵端點與伺服器、使用勒索軟體盜取供應商內部資訊，癱瘓遠端控制依賴之衛星網路，輸入錯誤電壓頻率等數值影響風場電網穩定性，亦可能波及場站維修人員的生命安全。[4]
二、入侵船關閉操縱「自動識別系統」（AIS）訊號增加巡防難度
俄國偵蒐風場之入侵船隻以關閉「自動識別系統」（AIS）隱匿行蹤，此外亦發生連同他國油輪放送AIS假訊號、錯誤位置資訊以規避國際禁運制裁的案例。[5] 就北海地區而言，航線繁忙、現階段已建置及未來擬大幅擴展離岸風電建設等舉措已引發航海安全考量，[6] 而入侵船隻關閉AIS或放送假訊號，都將增加巡防作業的難度。
參、趨勢研判
一、針對離岸風電運維系統及供應鏈的資安攻擊事件將增加
雖然近日俄國對北海離岸風電建設的實體偵搜行動被荷蘭及比利時所終止，未來離岸風場遠端控制系統與供應鏈資安攻擊事件頻率、規模皆可能上升，連帶也將提高風電機組的故障機率及場站維修人力所面對的工安風險。如欲降低此方面的威脅，需要公部門偕同企業合作制定偵查安全機制來強化風場遠端控制系統管理，包括對風機運作、結構狀態等數據之即時監控進行優化與整合[7] 積極落實並定期查核供應鏈上至下游廠商的資安防護。
二、離岸風電及其他海事基礎設施成為歐盟海域巡防及軍演重點
近半年以來，歷經北溪（Nord Stream）天然氣管線洩漏、未經授權的俄國無人機和船隻分別出現於離岸油田、風場及網路攻擊混合戰等事件，已促使歐盟將離岸風電及其他海事基礎設施納入海域巡防重點。歐盟於2023年3月10日發布新版《海洋安全戰略及行動計畫》（EU Maritime Security Strategy and Action Plan），規劃將進行年度歐盟聯合海上軍演，對離岸及水下基礎設施進行長期監測，強化沿海和近海巡邏，並搭配海軍無人作戰平台提升預防及反應能力。[8]
在個別政府層次上，海巡量能較小的比利時已規劃增購兩艘巡邏艦艇、以先進的船隻追蹤軟體、錄影監視等方式更快辨識可疑船隻，而德國方面則是由「離岸風電產業營運商聯合會」（Bundesverband der Windparkbetreiber Offshore e. V., BVO）呼籲政府應履行保護義務，儘速與業界針對非法入侵活動制定監測及處置方案。[9] 雖然各國政府進展速度不一，仍可預見歐盟將持續擴大整合海上情監偵防衛資源，加大對離岸風場及海事基礎設施入侵活動的嚇阻力道。
[1]“Russen Probeerden Nederlandse Energievoorziening te Verstoren,” DPG Media, February 20, 2023, https://reurl.cc/Gemayd；“Russia Targets Netherlands' North Sea Infrastructure, Says Dutch Intelligence Agency,” Reuters, February 20, 2023, https://reurl.cc/0EX6kM; “Belgian Justice Minister Warns of Sabotage Following Reports of Russian ‘Spy Ship’ in North Sea,” Politico, February 22, 2023, https://reurl.cc/jlRkbL；“Communication from the Commission to the European Parliament, the European Council, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: REPowerEU Plan,” EUR-Lex, May 18, 2022, https://reurl.cc/V88zzY.
[2]“Member States Agree New Ambition for Expanding Offshore Renewable Energy,” European Commission, January 19, 2023, https://reurl.cc/eXWXRR；“Boosting Offshore Renewable Energy for a Climate Neutral Europe,” European Commission, November 19, 2020, https://reurl.cc/klqlrq.
[3]Karin Jahn & Jürgen Gabriel, “Offshore Wind and Security of Power Supply - Energy Economic Analysis of Risk and Threat Scenarios,” Fraunhofer IFAM, May 11, 2017, https://reurl.cc/eXXrQQ; Corinna Köpke, Jennifer Mielniczek, Christoph Roller, Kerstin Lange, Frank Sill Torres, Alexander Stolz, “Resilience Management Processes in the Offshore Wind Industry: Schematization and Application to an Export‑cable Attack,” Environment Systems and Decisions, January, 2023, https://reurl.cc/Add5rd.
[4]Adnan Durakovic, “Wind Firms Cannot Afford to Ignore Increasing Cyber Security Threats – DNV,” OffshoreWIND.biz, December 8, 2022, https://reurl.cc/n7DNOD.
[5]Chris Cook, David Sheppard and Polina Ivanova, “How a Russian Oil Tanker Tried to Conceal Its Location,” Financial Times, December 7, 2022, https://reurl.cc/Q4XmnZ；Julia Horowitz, “A Mysterious Fleet is Helping Russia Ship Oil around the World. And It’s Growing,” CNN, March 1, 2023, https://reurl.cc/0E1QzA.
[6]Jeremy Cresswell “Offshore Wind Boom Risks North Sea Fishermen Being ‘Crowded-out,” Energy Voice, March 9, 2023, https://reurl.cc/MR89bk.
[7]蔡進發、王昭男、黃心豪、李岳聯、林益煌、江允智，〈誰來看守離岸風機？〉，《科技大觀園》，2019年9月5日，https://reurl.cc/eXDaQm。
[8] “Joint Communication on the Update of the EU Maritime Security Strategy and Its Action Plan: An Enhanced EU Maritime Security Strategy for Evolving Maritime Threats,” European Commission, March 10, 2023, https://reurl.cc/LN6gx7.
[9]Stefan Thimm, “Opinion: Europe Must Protect Offshore Wind from Sabotage as It Shifts from Russian Energy,” Windpower Monthly, February 24, 2023, https://reurl.cc/9V4x9Y；Natalie Schorr-Erhardt, “German Offshore Wind Farms Must Be Secured against Acts of Espionage and Sabotage,” Federal Association of Wind Farm Operators Offshore eV, February 21, 2023, https://reurl.cc/n7LLk8；“Belgium to Purchase Two Naval Patrol Ships to Increase Sea Surveillance,” The Brussels Times, March 1, 2023, https://reurl.cc/MRymyk.